행정학의 정석
펴낸날 제1판 제1쇄 2019년 2월 25일
지은이 백승기
펴낸이 임춘환
펴낸곳 도서출판 대영문화사
주소 (본사)사무실: 경기도 고양시 일산서구 주화로 70우신프라자 307호
(본사)물류센터: 경기도 고양시 일산서구 덕산로107번길 68-50
등록 1975년 12월 26일 제3-16호
전화 (031)913-3062, (031)914-3884~5
팩스 (031)913-3839
ⓒ 백승기, 2019
ISBN 978-89-7644-732-6
값 33,000원
*잘못된 책은 바꾸어 드립니다.
*이 책의 내용은 저작권법의 보호를 받습니다.
차례
머리말/3
제1장 행정의 본질15
제1절 행정의 의의15
1. 행정의 개념/15
2. 행정 개념의 역사적 전개/16
3. 행정과 경영/17
4. 행정과 정치/18
제2절 행정학의 학문적 성격23
1. 행정학의 연구 대상/23
2. 행정학의 성격/23
제3절 정부와 행정29
1. 정부의 개념/29
2. 국가 특성의 변화와 행정/29
3. 정부의 구조/30
4. 정부의 운영 실태/31
제4절 행정과 환경35
1. 행정의 정치적 맥락/35
2. 행정의 법적 맥락/35
3. 행정의 경제적 맥락/36
▣ 실전테스트/39
제2장 행정학의 발달 과정46
제1절 유럽의 행정학46
1. 근대정부의 생성/46
2. 관방학/47
3. 슈타인 행정학/47
제2절 미국 행정학의 발달 과정49
1. 미국 행정학 성립의 사상적 토대/49
2. 발달 과정/50
▣ 실전테스트/56
제3장 행정학의 접근방법과 최근의 주요 행정이론58
제1절 행정학의 접근방법58
1. 행태론적 접근방법/58
2. 생태론적 접근방법/59
3. 체제론적 접근방법/61
4. 신제도주의 접근방법/62
5. 공공선택론적 접근방법/64
6. 현상학적 접근방법/67
7. 포스트모더니티 이론/67
제2절 최근의 주요 행정이론79
1. 신공공관리론/79
2. 뉴거버넌스론/80
3. 신공공서비스이론/82
▣ 실전테스트/89
제4장 행정 이념과 행정윤리95
제1절 행정 이념95
1. 본질적 가치/95
2. 수단적 가치/97
3. 민주성․형평성과 능률성 간의 갈등/97
제2절 행정윤리101
1. 행정윤리의 의의와 중요성/101
2. 공무원 부패/101
3. 행정윤리의 확보 방안/102
▣ 실전테스트/106
제5장 행정책임과 행정통제112
제1절 행정책임과 행정통제의 의의112
1. 행정책임의 의의/112
2. 행정통제의 의의/113
제2절 행정통제의 유형116
1. 외부통제/116
2. 내부통제/118
▣ 실전테스트/123
제6장 정 책128
제1절 정책학의 기초이론128
1. 정책의 의의/128
2. 정책의 유형/130
3. 정책의 필요성/131
제2절 정책환경과 정책과정 참여자140
1. 정치 체제와 정책환경/140
2. 정책 과정과 참여자/142
제3절 정책의제 설정149
1. 의의/149
2. 정책의제 설정의 과정/149
3. 정책의제 설정의 유형/150
4. 정책의제 설정에 영향을 미치는 요인/152
제4절 정책결정155
1. 정책결정 과정/155
2. 정책결정 모형/160
제5절 정책집행182
1. 의의/182
2. 접근방법/182
3. 정책집행의 유형/183
4. 성공적 정책집행을 좌우하는 요인/185
제6절 정책평가193
1. 의의와 유형/193
2. 정책평가의 논리/193
3. 정책평가의 방법/196
제7절 정책변동 및 정책종결204
1. 의의/204
2. 정책변동의 유형/205
3. 유형들 간의 상호관계/206
▣ 실전테스트/209
제7장 조 직220
제1절 조직일반론220
1. 조직의 의의/220
2. 조직의 분류/220
3. 조직이론의 전개 과정/222
제2절 조직문화228
1. 조직문화의 의의/228
2. 조직문화의 유형/228
3. 조직문화의 구성 요소/229
4. 조직문화와 조직효과성/230
제3절 조직구조론233
1. 조직구조의 의의/233
2. 조직구조의 결정 요인/233
3. 조직구조의 유형/235
제4절 조직행태론250
1. 동기부여/250
2. 리더십/254
3. 의사전달/258
제5절 조직과 환경265
1. 조직환경의 유형 분류: 에머리와 트리스트의 분류/265
2. 환경과 조직 간의 관계/266
제6절 조직변동론274
1. 조직혁신/274
2. 조직발전/275
▣ 실전테스트/284
제8장 인 사293
제1절 인사행정의 기초293
1. 인사행정의 의의/293
2. 인사행정의 발달/293
제2절 인사행정의 제도적 기반304
1. 인사행정기관/304
2. 공직구조의 형성/305
제3절 인적자원의 관리319
1. 인력계획/319
2. 확보/321
3. 능력 발전/327
4. 보상/335
제4절 공무원의 행동규범348
1. 공무원의 신분 보장과 징계/348
2. 공무원단체/351
▣ 실전테스트/357
제9장 재 무366
제1절 예산의 일반이론366
1. 예산의 개념/366
2. 예산의 규모/366
3. 예산의 원칙/367
4. 예산의 분류/370
5. 예산의 내용 /374
6. 예산결정이론/376
제2절 예산제도386
1. 품목별 예산제도/386
2. 성과주의 예산제도/387
3. 계획예산제도/388
4. 영기준 예산제도/390
5. 자본예산제도/392
제3절 예산 과정402
1. 예산 과정의 기초/402
2. 예산편성/403
3. 예산심의/404
4. 예산집행/406
5. 결산과 회계검사/410
제4절 예산 및 회계제도의 개혁418
1. 프로그램 예산제도/418
2. 발생주의회계와 복식부기/419
▣ 실전테스트/429
제10장 전자정부440
제1절 전자정부의 개념적 이해440
1. 정보화 시대의 행정환경 변화/440
2. 전자정부의 개념/440
제2절 우리나라 전자정부의 실태446
1. 추진 과정/446
2. 최근의 추진정책/447
3. 주요 추진기관/447
4. 전자정부정책의 현주소/448
5. 사례분석: 정부3.0/450
제3절 미래의 전자정부: 유비쿼터스 정부454
1. 의의/454
2. 유비쿼터스 정부의 특징/455
3. 유비쿼터스 정부의 동인/456
4. 유비쿼터스 정부 추진상의 난제/457
▣ 실전테스트/459
제11장 지방자치468
제1절 지방자치의 본질468
1. 지방자치의 개념/468
2. 지방자치의 본질/469
제2절 지방자치단체의 종류와 구성472
1. 지방자치단체의 종류/472
2. 지방자치단체의 구성/473
3. 지방자치단체의 사무배분/476
제3절 지방자치단체의 자치권483
1. 자치입법권/483
2. 자치행정권/484
3. 자치조직권/486
4. 자치재정권/487
제4절 지방자치단체와 주민과의 관계491
1. 주민투표/491
2. 주민발안/492
3. 주민감사청구제도/493
4. 주민소송/494
5. 주민소환/495
제5절 지방재정501
1. 지방재정의 기본적 이해/501
2. 지방수입 구조/502
3. 재정위기관리제도와 긴급재정관리제도/507
▣ 실전테스트/511
제12장 공공서비스520
제1절 서비스행정의 대두와 공공서비스의 공급 방식520
1. 공공서비스의 의의/520
2. 공공서비스의 유형/520
3. 공공서비스의 공급 방식/522
제2절 공공서비스 공급의 혁신529
▣ 실전테스트/533
제13장 행정개혁: 미래의 청사진538
제1절 행정개혁의 의의538
1. 행정개혁의 개념과 성격/538
2. 행정개혁의 추진 배경/538
3. 행정개혁의 접근방법/539
제2절 행정개혁의 과정과 저항541
1. 행정개혁의 과정/541
2. 행정개혁에 대한 저항과 극복 방안/544
제3절 선진국의 행정개혁547
1. 행정개혁의 배경과 특징/547
2. 선진국 행정개혁의 사례/547
제4절 우리나라의 행정개혁550
1. 행정개혁의 현황/550
2. 행정개혁의 특징/550
3. 최근의 행정개혁 사례/550
▣ 실전테스트/553
실전모의고사557
찾아보기/597
머리말
이 책은 실전에 대비한 행정학 해설서이다. 대학에서 3학년 학생들을 대상으로 행정문제연구라는 강의를 진행하게 된 것이 이 책을 저술하게 된 직접적인 동기가 되었다. 이 책의 목적은 공무원시험이나 관련 자격증을 준비하는 수험생들을 대상으로 행정학의 단원별 핵심 내용의 이해와 더불어 관련 문제 해석 능력을 제고하는 데 있다. 이러한 목적을 이루기 위해 이 책은 다음 몇 가지 특징을 가지고 있다.
첫째, 행정학의 단원별 주요 내용을 먼저 설명하고 해당 문제풀이로 들어가는 형식을 갖추고 있다. 그렇게 함으로써 기본 내용은 소홀히 하고 오로지 문제풀이에만 치중하는 잘못된 학습 방법에서 오는 불이익을 줄일 수 있다.
둘째, 장별이 아닌 절별로 설명을 하고 있어서 독자들이 좀 더 빠른 시간에 해당 부분의 피드백을 할 수 있다는 장점을 가지고 있다.
셋째, 문제풀이에서 중요도에 따라 기본문제와 심화문제로 구분해서 다루고 있으며, 각 장이 끝나는 부분에는 실전테스트가 또 책의 마지막 부분에서는 실전모의고사 회당 20문제씩 총 5회분이 수록되어 있다.
이제 이 같은 체계로 구성된 이 책이 독자들에게 돌아가서 조금이라도 그들의 실전에 도움을 줄 수 있기를 간절히 소망한다. 모든 일이 그러하듯이 이번 작업도 선행 연구자분들을 비롯한 많은 분의 도움에 힘입은 바 크다. 특히 날로 어려워지는 출판 환경 속에서도 출간을 흔쾌히 허락해 주신 대영문화사 임춘환 사장님께 깊이 감사드린다.
2019년 1월
저자 백승기 올림
행정학의 정석
펴낸날 제1판 제1쇄 2019년 2월 25일
지은이 백승기
펴낸이 임춘환
펴낸곳 도서출판 대영문화사
주소 (본사)사무실: 경기도 고양시 일산서구 주화로 70우신프라자 307호
(본사)물류센터: 경기도 고양시 일산서구 덕산로107번길 68-50
등록 1975년 12월 26일 제3-16호
전화 (031)913-3062, (031)914-3884~5
팩스 (031)913-3839
ⓒ 백승기, 2019
ISBN 978-89-7644-732-6
값 33,000원
*잘못된 책은 바꾸어 드립니다.
*이 책의 내용은 저작권법의 보호를 받습니다.
차례
머리말/3
제1장 행정의 본질15
제1절 행정의 의의15
1. 행정의 개념/15
2. 행정 개념의 역사적 전개/16
3. 행정과 경영/17
4. 행정과 정치/18
제2절 행정학의 학문적 성격23
1. 행정학의 연구 대상/23
2. 행정학의 성격/23
제3절 정부와 행정29
1. 정부의 개념/29
2. 국가 특성의 변화와 행정/29
3. 정부의 구조/30
4. 정부의 운영 실태/31
제4절 행정과 환경35
1. 행정의 정치적 맥락/35
2. 행정의 법적 맥락/35
3. 행정의 경제적 맥락/36
▣ 실전테스트/39
제2장 행정학의 발달 과정46
제1절 유럽의 행정학46
1. 근대정부의 생성/46
2. 관방학/47
3. 슈타인 행정학/47
제2절 미국 행정학의 발달 과정49
1. 미국 행정학 성립의 사상적 토대/49
2. 발달 과정/50
▣ 실전테스트/56
제3장 행정학의 접근방법과 최근의 주요 행정이론58
제1절 행정학의 접근방법58
1. 행태론적 접근방법/58
2. 생태론적 접근방법/59
3. 체제론적 접근방법/61
4. 신제도주의 접근방법/62
5. 공공선택론적 접근방법/64
6. 현상학적 접근방법/67
7. 포스트모더니티 이론/67
제2절 최근의 주요 행정이론79
1. 신공공관리론/79
2. 뉴거버넌스론/80
3. 신공공서비스이론/82
▣ 실전테스트/89
제4장 행정 이념과 행정윤리95
제1절 행정 이념95
1. 본질적 가치/95
2. 수단적 가치/97
3. 민주성․형평성과 능률성 간의 갈등/97
제2절 행정윤리101
1. 행정윤리의 의의와 중요성/101
2. 공무원 부패/101
3. 행정윤리의 확보 방안/102
▣ 실전테스트/106
제5장 행정책임과 행정통제112
제1절 행정책임과 행정통제의 의의112
1. 행정책임의 의의/112
2. 행정통제의 의의/113
제2절 행정통제의 유형116
1. 외부통제/116
2. 내부통제/118
▣ 실전테스트/123
제6장 정 책128
제1절 정책학의 기초이론128
1. 정책의 의의/128
2. 정책의 유형/130
3. 정책의 필요성/131
제2절 정책환경과 정책과정 참여자140
1. 정치 체제와 정책환경/140
2. 정책 과정과 참여자/142
제3절 정책의제 설정149
1. 의의/149
2. 정책의제 설정의 과정/149
3. 정책의제 설정의 유형/150
4. 정책의제 설정에 영향을 미치는 요인/152
제4절 정책결정155
1. 정책결정 과정/155
2. 정책결정 모형/160
제5절 정책집행182
1. 의의/182
2. 접근방법/182
3. 정책집행의 유형/183
4. 성공적 정책집행을 좌우하는 요인/185
제6절 정책평가193
1. 의의와 유형/193
2. 정책평가의 논리/193
3. 정책평가의 방법/196
제7절 정책변동 및 정책종결204
1. 의의/204
2. 정책변동의 유형/205
3. 유형들 간의 상호관계/206
▣ 실전테스트/209
제7장 조 직220
제1절 조직일반론220
1. 조직의 의의/220
2. 조직의 분류/220
3. 조직이론의 전개 과정/222
제2절 조직문화228
1. 조직문화의 의의/228
2. 조직문화의 유형/228
3. 조직문화의 구성 요소/229
4. 조직문화와 조직효과성/230
제3절 조직구조론233
1. 조직구조의 의의/233
2. 조직구조의 결정 요인/233
3. 조직구조의 유형/235
제4절 조직행태론250
1. 동기부여/250
2. 리더십/254
3. 의사전달/258
제5절 조직과 환경265
1. 조직환경의 유형 분류: 에머리와 트리스트의 분류/265
2. 환경과 조직 간의 관계/266
제6절 조직변동론274
1. 조직혁신/274
2. 조직발전/275
▣ 실전테스트/284
제8장 인 사293
제1절 인사행정의 기초293
1. 인사행정의 의의/293
2. 인사행정의 발달/293
제2절 인사행정의 제도적 기반304
1. 인사행정기관/304
2. 공직구조의 형성/305
제3절 인적자원의 관리319
1. 인력계획/319
2. 확보/321
3. 능력 발전/327
4. 보상/335
제4절 공무원의 행동규범348
1. 공무원의 신분 보장과 징계/348
2. 공무원단체/351
▣ 실전테스트/357
제9장 재 무366
제1절 예산의 일반이론366
1. 예산의 개념/366
2. 예산의 규모/366
3. 예산의 원칙/367
4. 예산의 분류/370
5. 예산의 내용 /374
6. 예산결정이론/376
제2절 예산제도386
1. 품목별 예산제도/386
2. 성과주의 예산제도/387
3. 계획예산제도/388
4. 영기준 예산제도/390
5. 자본예산제도/392
제3절 예산 과정402
1. 예산 과정의 기초/402
2. 예산편성/403
3. 예산심의/404
4. 예산집행/406
5. 결산과 회계검사/410
제4절 예산 및 회계제도의 개혁418
1. 프로그램 예산제도/418
2. 발생주의회계와 복식부기/419
▣ 실전테스트/429
제10장 전자정부440
제1절 전자정부의 개념적 이해440
1. 정보화 시대의 행정환경 변화/440
2. 전자정부의 개념/440
제2절 우리나라 전자정부의 실태446
1. 추진 과정/446
2. 최근의 추진정책/447
3. 주요 추진기관/447
4. 전자정부정책의 현주소/448
5. 사례분석: 정부3.0/450
제3절 미래의 전자정부: 유비쿼터스 정부454
1. 의의/454
2. 유비쿼터스 정부의 특징/455
3. 유비쿼터스 정부의 동인/456
4. 유비쿼터스 정부 추진상의 난제/457
▣ 실전테스트/459
제11장 지방자치468
제1절 지방자치의 본질468
1. 지방자치의 개념/468
2. 지방자치의 본질/469
제2절 지방자치단체의 종류와 구성472
1. 지방자치단체의 종류/472
2. 지방자치단체의 구성/473
3. 지방자치단체의 사무배분/476
제3절 지방자치단체의 자치권483
1. 자치입법권/483
2. 자치행정권/484
3. 자치조직권/486
4. 자치재정권/487
제4절 지방자치단체와 주민과의 관계491
1. 주민투표/491
2. 주민발안/492
3. 주민감사청구제도/493
4. 주민소송/494
5. 주민소환/495
제5절 지방재정501
1. 지방재정의 기본적 이해/501
2. 지방수입 구조/502
3. 재정위기관리제도와 긴급재정관리제도/507
▣ 실전테스트/511
제12장 공공서비스520
제1절 서비스행정의 대두와 공공서비스의 공급 방식520
1. 공공서비스의 의의/520
2. 공공서비스의 유형/520
3. 공공서비스의 공급 방식/522
제2절 공공서비스 공급의 혁신529
▣ 실전테스트/533
제13장 행정개혁: 미래의 청사진538
제1절 행정개혁의 의의538
1. 행정개혁의 개념과 성격/538
2. 행정개혁의 추진 배경/538
3. 행정개혁의 접근방법/539
제2절 행정개혁의 과정과 저항541
1. 행정개혁의 과정/541
2. 행정개혁에 대한 저항과 극복 방안/544
제3절 선진국의 행정개혁547
1. 행정개혁의 배경과 특징/547
2. 선진국 행정개혁의 사례/547
제4절 우리나라의 행정개혁550
1. 행정개혁의 현황/550
2. 행정개혁의 특징/550
3. 최근의 행정개혁 사례/550
▣ 실전테스트/553
실전모의고사557
찾아보기/597
머리말
이 책은 실전에 대비한 행정학 해설서이다. 대학에서 3학년 학생들을 대상으로 행정문제연구라는 강의를 진행하게 된 것이 이 책을 저술하게 된 직접적인 동기가 되었다. 이 책의 목적은 공무원시험이나 관련 자격증을 준비하는 수험생들을 대상으로 행정학의 단원별 핵심 내용의 이해와 더불어 관련 문제 해석 능력을 제고하는 데 있다. 이러한 목적을 이루기 위해 이 책은 다음 몇 가지 특징을 가지고 있다.
첫째, 행정학의 단원별 주요 내용을 먼저 설명하고 해당 문제풀이로 들어가는 형식을 갖추고 있다. 그렇게 함으로써 기본 내용은 소홀히 하고 오로지 문제풀이에만 치중하는 잘못된 학습 방법에서 오는 불이익을 줄일 수 있다.
둘째, 장별이 아닌 절별로 설명을 하고 있어서 독자들이 좀 더 빠른 시간에 해당 부분의 피드백을 할 수 있다는 장점을 가지고 있다.
셋째, 문제풀이에서 중요도에 따라 기본문제와 심화문제로 구분해서 다루고 있으며, 각 장이 끝나는 부분에는 실전테스트가 또 책의 마지막 부분에서는 실전모의고사 회당 20문제씩 총 5회분이 수록되어 있다.
이제 이 같은 체계로 구성된 이 책이 독자들에게 돌아가서 조금이라도 그들의 실전에 도움을 줄 수 있기를 간절히 소망한다. 모든 일이 그러하듯이 이번 작업도 선행 연구자분들을 비롯한 많은 분의 도움에 힘입은 바 크다. 특히 날로 어려워지는 출판 환경 속에서도 출간을 흔쾌히 허락해 주신 대영문화사 임춘환 사장님께 깊이 감사드린다.
2019년 1월
저자 백승기 올림