제2판
사회복지행정론
펴낸날 제1판 제1쇄 2012년 2월 28일
제2판 제1쇄 2018년 7월 31일
지은이 최항순, 진석범, 최우진
펴낸이 임춘환
펴낸곳 도서출판 대영문화사
주소 서울특별시 용산구 청파로 61길 5(청파동 1가) 제일빌딩 2층
등록 1975년 12월 26일 제3-16호
전화 (02)716-3883, (02)714-3062
팩스 (02)703-3839
Ⓒ 최항순, 진석범, 최우진, 2018
ISBN 978-89-7644-715-9
값 22,000원
*잘못된 책은 바꾸어 드립니다.
*이 책의 내용은 저작권법의 보호를 받습니다.
차 례
제2판 머리말/3
머리말/5
제1장 사회복지와 사회복지행정
제1절 사회복지에 대한 이해15
1. 사회복지의 개념/15
2. 사회복지의 제도 개관/28
제2절 사회복지행정의 개념과 특성35
1. 사회복지행정의 개념/35
2. 사회복지행정의 중요성/39
제3절 사회복지행정의 이념41
1. 행정의 이념/41
2. 사회복지행정의 이념/42
제2장 사회복지행정의 발전 과정
제1절 영국의 사회복지행정48
1. 실험기(1600~1900년)/49
2. 정착기(1900~1945년)/56
3. 확장기(1945년 이후)/59
제2절 미국의 사회복지행정62
1. 형성기(1870~1920년대)/63
2. 발전기(1930~1960년대)/67
3. 확립기(1970년대 이후)/70
제3절 우리나라의 사회복지행정73
1. 조선 시대 이전/73
2. 일제 및 미군정 시대/77
3. 대한민국 시대/78
제3장 사회복지행정의 이론적 기초
제1절 사회복지행정과 조직이론85
1. 조직이론의 출발과 이론모형/85
2. 스콧의 조직이론 분류/86
제2절 고전이론과 인간관계론88
1. 과학적 관리론/89
2. 행정관리론/91
3. 관료제론/93
4. 인간관계론/94
제3절 현대이론96
1. 현대구조이론/96
2. 후기행태이론/98
3. 체제이론/100
4. 상황이론/102
5. 신제도주의이론/104
6. 신공공관리론/106
제4장 사회복지조직의 구조와 환경
제1절 사회복지조직의 구조113
1. 조직구조의 개념과 형성원리/113
2. 현대 조직구조의 형태/115
3. 사회복지조직 구조의 특징/119
제2절 조직환경의 개념과 유형120
1. 조직환경의 개념/120
2. 조직환경의 유형/121
제3절 사회복지조직의 환경 대응전략128
1. 전략적 선택론/128
2. 자원의존론/129
3. 공동체생태학론/133
제5장 사회복지 서비스 전달체계
제1절 사회복지 서비스 전달체계의 의의138
1. 사회복지 서비스 전달체계의 개념/138
2. 사회복지 서비스 전달체계의 기능/140
제2절 사회복지 서비스 전달체계의 원칙141
1. 행정적 측면/142
2. 서비스 제공의 측면/144
제3절 공적 사회복지 서비스 전달체계146
1. 공적 전달체계의 특징/146
2. 공적 전달체계의 현황/147
3. 공적 전달체계의 문제점 153
제4절 사적(민간) 사회복지 서비스 전달체계154
1. 사적 전달체계의 특징/154
2. 사적 전달체계의 현황/156
3. 사적 전달체계의 문제점/161
제6장 기획과 의사결정
제1절 기획과 의사결정의 의의165
1. 기획의 개념과 유형/165
2. 의사결정의 개념과 유형/169
제2절 기획의 과정과 전략171
1. 기획의 과정/171
2. 프로그램 기획 기법/178
제3절 의사결정의 과정과 방법181
1. 의사결정의 과정/181
2. 의사결정의 방법/184
제4절 의사결정의 이론모형189
1. 합리모형/189
2. 점증모형/190
3. 만족모형/191
4. 혼합주사모형/192
5. 최적모형/192
6. 쓰레기통모형/194
7. 연합모형/195
제5절 의사결정의 합리성 제약 요인195
1. 인적 요인/196
2. 구조적 요인/196
3. 환경적 요인/197
제7장 의사전달과 갈등 관리
제1절 의사전달204
1. 의사전달의 의의/204
2. 의사전달의 체제/207
3. 의사전달의 개선/209
제2절 사회복지 정보관리212
1. 정보관리와 행정전산화/212
2. 사회복지 정보관리시스템/213
3. 사회복지통합관리망/215
제3절 갈등 관리216
1. 갈등의 개념과 기능/216
2. 갈등의 원인과 관리 방안/218
3. 사회복지조직에서의 갈등 관리/220
제8장 리더십과 슈퍼비전
제1절 리더십의 의의225
1. 리더십의 개념과 기능/225
2. 리더십의 중요성/227
제2절 리더십 이론228
1. 특성이론/228
2. 행태이론/230
3. 상황이론/232
4. 현대적 리더십 이론/233
제3절 조직계층에 따른 리더십235
1. 최고관리층의 리더십/235
2. 중간관리층의 리더십/236
3. 하위관리층의 리더십/236
제4절 사회복지조직의 전문적 리더십과 슈퍼비전237
1. 사회복지행정에서의 리더십 성격/237
2. 슈퍼비전의 기능과 역할/238
3. 슈퍼비전의 모형/240
제9장 사회복지행정의 마케팅과 홍보
제1절 사회복지조직 마케팅의 개념과 특징245
1. 사회복지조직 마케팅의 개념과 필요성/245
2. 사회복지조직 마케팅의 특징/247
제2절 사회복지행정의 마케팅 전략248
1. 마케팅 과정/248
2. 마케팅 수단과 기법/250
제3절 사회복지조직 홍보의 개념과 특징253
1. 사회복지조직 홍보의 개념과 필요성/253
2. 사회복지조직 홍보의 특징/254
제4절 사회복지행정의 홍보전략254
1. 홍보 수단/254
2. 홍보의 과정/255
제10장 사회복지 인력과 인사관리
제1절 사회복지 인력의 의의259
1. 사회복지 인력의 개념/259
2. 사회복지 인력의 분류/260
제2절 사회복지 관련 공무원262
1. 경력직 공무원/263
2. 사회복지 전담공무원/265
3. 사회복지행정 관련 위촉직/267
제3절 민간 사회복지 인력268
1. 사회복지사/268
2. 요양보호사/274
3. 자원봉사자/277
제4절 사회복지 인사관리279
1. 채 용/279
2. 능력개발/281
3. 동기부여/283
4. 직원 유지/287
5. 인사관리의 발전 과제/290
제11장 사회복지 재정관리
제1절 사회복지 재원의 의의295
1. 사회복지 재원의 개념/295
2. 사회복지 재원의 유형/296
제2절 사회복지 재정의 특성과 구성305
1. 정부의 사회복지 재정/306
2. 지방자치단체의 사회복지 재정/307
제3절 사회복지 예산의 수립 및 집행310
1. 예산과 예산제도/310
2. 사회복지 예산의 수립/313
3. 사회복지 예산의 집행/315
제4절 회계 및 회계감사318
1. 회계의 개념과 활동/318
2. 회계감사/319
제12장 사회복지조직의 평가
제1절 평가의 의의324
1. 평가의 개념과 필요성/324
2. 평가의 유형/325
제2절 평가의 과정과 기준328
1. 평가의 과정/328
2. 평가의 기준/330
제3절 평가의 기술과 방법331
1. 모니터링 기법/331
2. 사회조사 기법/332
3. 비용분석 기법/332
제4절 사회복지조직의 평가 시스템333
1. MIS/333
2. 평가 결과의 활용/334
제13장 사회복지 업무의 역할 분담
제1절 역할 분담의 필요성과 원칙338
1. 역할 분담의 필요성/338
2. 역할 분담의 원칙/341
제2절 정부 간 역할 분담의 기준과 방법344
1. 기능 배분/344
2. 사회복지 재정/350
3. 외국의 정부 간 사회복지 역할 분담 사례/354
제3절 정부와 민간 간의 사회복지 역할 분담362
1. 역할 분담의 유형/362
2. 역할 분담의 방향/363
참고문헌/367
찾아보기/376
제2판 머리말
2012년 사회복지행정론 초판 출간 이후 6년이 지났다. 그동안 우리의 사회복지행정은 지역사회를 중심으로 한 사회복지 서비스의 확대와 다양화 추세 속에서 사회복지 전문인력 및 재원의 확충 노력이 이어졌고, 국민의 복지체감도 제고를 위해 공공 사회복지 전달체계의 개편 노력 등이 전개되었다.
이번 사회복지행정론(제2판)에서는 이러한 최근의 사회복지행정의 변화 내용과 함께 초판에서 미흡했던 부분을 가급적 보완해 보려고 하였다. 즉, 사회복지조직의 환경 대응전략(제4장 제2절), 공적 사회복지 서비스 전달체계(제5장 제3절), 사회복지조직에서의 갈등 관리(제7장 제3절), 리더십 이론에서 변혁적․서번트 리더십 등 현대적 리더십 이론(제8장 제2절). 사회복지 업무의 역할 분담(제13장) 등이다. 아울러 수강학생 또는 독자들의 사회복지에 대한 이해를 돕기 위해 사회복지행정에 앞서 사회복지의 개념과 더불어 사회보험, 공공부조, 사회복지 서비스 등 사회복지제도 개관에 대한 기술을 부가하였다. 그리고 책 전반에 걸쳐 각 장마다 부분적으로 내용을 보완하고 최근 자료로 업데이트하였으며, 각 장 말미의 연습문제는 사회복지사 1급 시험의 최근 출제문제를 중심으로 수정․보완하였다.
이 책은 초판에서 밝힌 바와 같이 사회복지학과 전공학생뿐 아니라 행정학과 복지행정론 수강학생들에게도 도움이 되도록 기술하였다. 아무쪼록 이 책이 사회복지를 전공하거나 사회복지에 관심을 갖는 학생, 그리고 사회복지사 시험을 준비하는 학생이나 독자들에게 도움이 되었으면 한다.
이 책의 개정작업은 앞으로도 사회복지 환경의 변화에 적절히 대응하면서 지속적으로 수행해 나갈 계획이다. 독자 여러분의 많은 지도편달을 기대한다.
끝으로 항상 바쁜 중에도 기꺼이 책 출판을 맡아주신 대영문화사 임춘환 사장님과 관계자 여러분께 심심한 감사를 드린다.
2018년 7월
저자 드림
머리말
최근 들어 우리나라에서는 복지와 관련해 복지논쟁이 뜨겁다. 사회복지가 전체 국민에게 평등한 가치와 혜택을 보장하느냐, 또는 특별히 고통받는 일부 계층에 대해 선택적으로 보장하느냐의 문제다. 그러나 이론적 측면에서 이에 대한 정답을 구하기는 사실상 어렵다. 사회복지는 보편적 수준을 유지하면서 클라이언트에게 특별한 배려를 해야 하기 때문이다. 다만 현실적 측면에서 각 나라의 복지 여건과 재원이 이를 충족할 수 있는가, 그리고 국민적 가치가 복지를 고루 향유할 수 있는 수준에 이르러 있는가가 양자 간 선택의 기준이 될 수 있다.
우리나라의 경우 국가발전 단계가 참여와 배분 단계로 들어선지 이미 오래이기는 하지만 무상급식 논쟁 이래 일어나고 있는 작금의 사회복지 논의는 그 범위와 속도에 궤를 이탈하고 있는 감도 없지 않다. 현재 우리나라의 사회복지는 양적으로 급속한 확대를 추구하고 있으나 아직 인적 전문성이나 관리 효율화 측면에서 미흡한 부분이 적지 않다. 특히 사회복지행정 업무의 관리 소홀로 형평성 결여나 재정 누수로 인한 낭비적 요인들이 적지 않게 나타나고 있다.
이렇게 사회복지가 앞만 보고 질주하는 상황에서는 제어장치로서의 ‘관리(management)’가 꼭 필요하다. 관리란 계획을 수립하고, 조직하고, 명령하고, 조정하고, 통제하는 것으로, 이러한 관리활동은 정부나 조직이 생존하고 유지․발전하기 위해 꼭 필요한 분야다. 물론 사회복지조직이나 기관에서도 마찬가지임은 말할 것도 없다.
이 책에서는 이와 같은 사회복지조직의 효율적 관리문제에 초점을 두고 사회복지행정론의 내용을 다음과 같이 기술했다.
첫째, 사회복지행정의 기초 개념에 대한 전반적인 이해다. 사회복지행정의 개념과 특성은 무엇이고 추구하는 이념이 무엇인지, 사회복지행정은 우리나라를 비롯해 영국, 미국 등 선진국에서 어떤 발전 과정을 밟아왔는지를 살펴본다. 그리고 조직관리론과 관련된 사회복지행정의 이론적 기초에 대해 터득한다.
둘째, 사회복지행정의 효율성을 높이기 위한 구조적 접근이다. 여기서는 사회복지조직의 구조와 공․사 전달 체계가 그 중점이 되며, 아울러 개방 체제적 입장에서 조직의 환경 대응문제를 다룬다.
셋째, 사회복지행정의 효율성을 높이기 위한 관리적 접근이다. 관리의 주요국면인 의사결정, 의사전달, 리더십, 갈등 관리 등을 이론과 실제 측면에서 살펴본다.
넷째, 사회복지의 활성화를 위해 인력과 재원의 중요성을 강조한다. 특히 사회복지의 전문인력과 사회복지재정에 중점을 둔다.
사회복지행정론은 관리 학문이라고 할 수 있는 행정학을 많은 부분 그 기반으로 한다. 특히 필자는 행정학과에서 사회복지행정론의 내용과 깊은 연관성이 있는 조직관리론과 인사행정론을 주전공으로 하였고, 또 1993년 복지행정론을 발간한 이래 줄곧 복지행정론 강의를 해 왔다는 점에서 이번 사회복지행정론 책자를 집필하게 되었다.
이 책은 1급 사회복지사시험을 고려해 가급적 기존의 교재들이 기술하고 있는 주요 내용들을 광범하게 포함하려 하였고, 각 장별로 주요 기출문제들을 정리하여 수록하였다. 그리고 행정학과 복지행정론 등 비전공 수강학생들도 고려하여 집필하였다. 아무쪼록 이 책이 사회복지행정을 공부하거나 사회복지사 시험을 준비하는 사람들에게 많은 도움이 되었으면 한다.
끝으로 연말연시 바쁜 중에도 이 책의 출판을 기꺼이 맡아 주신 대영문화사 임춘환 사장님과 관계자 여러분께 감사드린다.
2012년 임진년 원단에
현덕 최항순
제2판
사회복지행정론
펴낸날 제1판 제1쇄 2012년 2월 28일
제2판 제1쇄 2018년 7월 31일
지은이 최항순, 진석범, 최우진
펴낸이 임춘환
펴낸곳 도서출판 대영문화사
주소 서울특별시 용산구 청파로 61길 5(청파동 1가) 제일빌딩 2층
등록 1975년 12월 26일 제3-16호
전화 (02)716-3883, (02)714-3062
팩스 (02)703-3839
Ⓒ 최항순, 진석범, 최우진, 2018
ISBN 978-89-7644-715-9
값 22,000원
*잘못된 책은 바꾸어 드립니다.
*이 책의 내용은 저작권법의 보호를 받습니다.
차 례
제2판 머리말/3
머리말/5
제1장 사회복지와 사회복지행정
제1절 사회복지에 대한 이해15
1. 사회복지의 개념/15
2. 사회복지의 제도 개관/28
제2절 사회복지행정의 개념과 특성35
1. 사회복지행정의 개념/35
2. 사회복지행정의 중요성/39
제3절 사회복지행정의 이념41
1. 행정의 이념/41
2. 사회복지행정의 이념/42
제2장 사회복지행정의 발전 과정
제1절 영국의 사회복지행정48
1. 실험기(1600~1900년)/49
2. 정착기(1900~1945년)/56
3. 확장기(1945년 이후)/59
제2절 미국의 사회복지행정62
1. 형성기(1870~1920년대)/63
2. 발전기(1930~1960년대)/67
3. 확립기(1970년대 이후)/70
제3절 우리나라의 사회복지행정73
1. 조선 시대 이전/73
2. 일제 및 미군정 시대/77
3. 대한민국 시대/78
제3장 사회복지행정의 이론적 기초
제1절 사회복지행정과 조직이론85
1. 조직이론의 출발과 이론모형/85
2. 스콧의 조직이론 분류/86
제2절 고전이론과 인간관계론88
1. 과학적 관리론/89
2. 행정관리론/91
3. 관료제론/93
4. 인간관계론/94
제3절 현대이론96
1. 현대구조이론/96
2. 후기행태이론/98
3. 체제이론/100
4. 상황이론/102
5. 신제도주의이론/104
6. 신공공관리론/106
제4장 사회복지조직의 구조와 환경
제1절 사회복지조직의 구조113
1. 조직구조의 개념과 형성원리/113
2. 현대 조직구조의 형태/115
3. 사회복지조직 구조의 특징/119
제2절 조직환경의 개념과 유형120
1. 조직환경의 개념/120
2. 조직환경의 유형/121
제3절 사회복지조직의 환경 대응전략128
1. 전략적 선택론/128
2. 자원의존론/129
3. 공동체생태학론/133
제5장 사회복지 서비스 전달체계
제1절 사회복지 서비스 전달체계의 의의138
1. 사회복지 서비스 전달체계의 개념/138
2. 사회복지 서비스 전달체계의 기능/140
제2절 사회복지 서비스 전달체계의 원칙141
1. 행정적 측면/142
2. 서비스 제공의 측면/144
제3절 공적 사회복지 서비스 전달체계146
1. 공적 전달체계의 특징/146
2. 공적 전달체계의 현황/147
3. 공적 전달체계의 문제점 153
제4절 사적(민간) 사회복지 서비스 전달체계154
1. 사적 전달체계의 특징/154
2. 사적 전달체계의 현황/156
3. 사적 전달체계의 문제점/161
제6장 기획과 의사결정
제1절 기획과 의사결정의 의의165
1. 기획의 개념과 유형/165
2. 의사결정의 개념과 유형/169
제2절 기획의 과정과 전략171
1. 기획의 과정/171
2. 프로그램 기획 기법/178
제3절 의사결정의 과정과 방법181
1. 의사결정의 과정/181
2. 의사결정의 방법/184
제4절 의사결정의 이론모형189
1. 합리모형/189
2. 점증모형/190
3. 만족모형/191
4. 혼합주사모형/192
5. 최적모형/192
6. 쓰레기통모형/194
7. 연합모형/195
제5절 의사결정의 합리성 제약 요인195
1. 인적 요인/196
2. 구조적 요인/196
3. 환경적 요인/197
제7장 의사전달과 갈등 관리
제1절 의사전달204
1. 의사전달의 의의/204
2. 의사전달의 체제/207
3. 의사전달의 개선/209
제2절 사회복지 정보관리212
1. 정보관리와 행정전산화/212
2. 사회복지 정보관리시스템/213
3. 사회복지통합관리망/215
제3절 갈등 관리216
1. 갈등의 개념과 기능/216
2. 갈등의 원인과 관리 방안/218
3. 사회복지조직에서의 갈등 관리/220
제8장 리더십과 슈퍼비전
제1절 리더십의 의의225
1. 리더십의 개념과 기능/225
2. 리더십의 중요성/227
제2절 리더십 이론228
1. 특성이론/228
2. 행태이론/230
3. 상황이론/232
4. 현대적 리더십 이론/233
제3절 조직계층에 따른 리더십235
1. 최고관리층의 리더십/235
2. 중간관리층의 리더십/236
3. 하위관리층의 리더십/236
제4절 사회복지조직의 전문적 리더십과 슈퍼비전237
1. 사회복지행정에서의 리더십 성격/237
2. 슈퍼비전의 기능과 역할/238
3. 슈퍼비전의 모형/240
제9장 사회복지행정의 마케팅과 홍보
제1절 사회복지조직 마케팅의 개념과 특징245
1. 사회복지조직 마케팅의 개념과 필요성/245
2. 사회복지조직 마케팅의 특징/247
제2절 사회복지행정의 마케팅 전략248
1. 마케팅 과정/248
2. 마케팅 수단과 기법/250
제3절 사회복지조직 홍보의 개념과 특징253
1. 사회복지조직 홍보의 개념과 필요성/253
2. 사회복지조직 홍보의 특징/254
제4절 사회복지행정의 홍보전략254
1. 홍보 수단/254
2. 홍보의 과정/255
제10장 사회복지 인력과 인사관리
제1절 사회복지 인력의 의의259
1. 사회복지 인력의 개념/259
2. 사회복지 인력의 분류/260
제2절 사회복지 관련 공무원262
1. 경력직 공무원/263
2. 사회복지 전담공무원/265
3. 사회복지행정 관련 위촉직/267
제3절 민간 사회복지 인력268
1. 사회복지사/268
2. 요양보호사/274
3. 자원봉사자/277
제4절 사회복지 인사관리279
1. 채 용/279
2. 능력개발/281
3. 동기부여/283
4. 직원 유지/287
5. 인사관리의 발전 과제/290
제11장 사회복지 재정관리
제1절 사회복지 재원의 의의295
1. 사회복지 재원의 개념/295
2. 사회복지 재원의 유형/296
제2절 사회복지 재정의 특성과 구성305
1. 정부의 사회복지 재정/306
2. 지방자치단체의 사회복지 재정/307
제3절 사회복지 예산의 수립 및 집행310
1. 예산과 예산제도/310
2. 사회복지 예산의 수립/313
3. 사회복지 예산의 집행/315
제4절 회계 및 회계감사318
1. 회계의 개념과 활동/318
2. 회계감사/319
제12장 사회복지조직의 평가
제1절 평가의 의의324
1. 평가의 개념과 필요성/324
2. 평가의 유형/325
제2절 평가의 과정과 기준328
1. 평가의 과정/328
2. 평가의 기준/330
제3절 평가의 기술과 방법331
1. 모니터링 기법/331
2. 사회조사 기법/332
3. 비용분석 기법/332
제4절 사회복지조직의 평가 시스템333
1. MIS/333
2. 평가 결과의 활용/334
제13장 사회복지 업무의 역할 분담
제1절 역할 분담의 필요성과 원칙338
1. 역할 분담의 필요성/338
2. 역할 분담의 원칙/341
제2절 정부 간 역할 분담의 기준과 방법344
1. 기능 배분/344
2. 사회복지 재정/350
3. 외국의 정부 간 사회복지 역할 분담 사례/354
제3절 정부와 민간 간의 사회복지 역할 분담362
1. 역할 분담의 유형/362
2. 역할 분담의 방향/363
참고문헌/367
찾아보기/376
제2판 머리말
2012년 사회복지행정론 초판 출간 이후 6년이 지났다. 그동안 우리의 사회복지행정은 지역사회를 중심으로 한 사회복지 서비스의 확대와 다양화 추세 속에서 사회복지 전문인력 및 재원의 확충 노력이 이어졌고, 국민의 복지체감도 제고를 위해 공공 사회복지 전달체계의 개편 노력 등이 전개되었다.
이번 사회복지행정론(제2판)에서는 이러한 최근의 사회복지행정의 변화 내용과 함께 초판에서 미흡했던 부분을 가급적 보완해 보려고 하였다. 즉, 사회복지조직의 환경 대응전략(제4장 제2절), 공적 사회복지 서비스 전달체계(제5장 제3절), 사회복지조직에서의 갈등 관리(제7장 제3절), 리더십 이론에서 변혁적․서번트 리더십 등 현대적 리더십 이론(제8장 제2절). 사회복지 업무의 역할 분담(제13장) 등이다. 아울러 수강학생 또는 독자들의 사회복지에 대한 이해를 돕기 위해 사회복지행정에 앞서 사회복지의 개념과 더불어 사회보험, 공공부조, 사회복지 서비스 등 사회복지제도 개관에 대한 기술을 부가하였다. 그리고 책 전반에 걸쳐 각 장마다 부분적으로 내용을 보완하고 최근 자료로 업데이트하였으며, 각 장 말미의 연습문제는 사회복지사 1급 시험의 최근 출제문제를 중심으로 수정․보완하였다.
이 책은 초판에서 밝힌 바와 같이 사회복지학과 전공학생뿐 아니라 행정학과 복지행정론 수강학생들에게도 도움이 되도록 기술하였다. 아무쪼록 이 책이 사회복지를 전공하거나 사회복지에 관심을 갖는 학생, 그리고 사회복지사 시험을 준비하는 학생이나 독자들에게 도움이 되었으면 한다.
이 책의 개정작업은 앞으로도 사회복지 환경의 변화에 적절히 대응하면서 지속적으로 수행해 나갈 계획이다. 독자 여러분의 많은 지도편달을 기대한다.
끝으로 항상 바쁜 중에도 기꺼이 책 출판을 맡아주신 대영문화사 임춘환 사장님과 관계자 여러분께 심심한 감사를 드린다.
2018년 7월
저자 드림
머리말
최근 들어 우리나라에서는 복지와 관련해 복지논쟁이 뜨겁다. 사회복지가 전체 국민에게 평등한 가치와 혜택을 보장하느냐, 또는 특별히 고통받는 일부 계층에 대해 선택적으로 보장하느냐의 문제다. 그러나 이론적 측면에서 이에 대한 정답을 구하기는 사실상 어렵다. 사회복지는 보편적 수준을 유지하면서 클라이언트에게 특별한 배려를 해야 하기 때문이다. 다만 현실적 측면에서 각 나라의 복지 여건과 재원이 이를 충족할 수 있는가, 그리고 국민적 가치가 복지를 고루 향유할 수 있는 수준에 이르러 있는가가 양자 간 선택의 기준이 될 수 있다.
우리나라의 경우 국가발전 단계가 참여와 배분 단계로 들어선지 이미 오래이기는 하지만 무상급식 논쟁 이래 일어나고 있는 작금의 사회복지 논의는 그 범위와 속도에 궤를 이탈하고 있는 감도 없지 않다. 현재 우리나라의 사회복지는 양적으로 급속한 확대를 추구하고 있으나 아직 인적 전문성이나 관리 효율화 측면에서 미흡한 부분이 적지 않다. 특히 사회복지행정 업무의 관리 소홀로 형평성 결여나 재정 누수로 인한 낭비적 요인들이 적지 않게 나타나고 있다.
이렇게 사회복지가 앞만 보고 질주하는 상황에서는 제어장치로서의 ‘관리(management)’가 꼭 필요하다. 관리란 계획을 수립하고, 조직하고, 명령하고, 조정하고, 통제하는 것으로, 이러한 관리활동은 정부나 조직이 생존하고 유지․발전하기 위해 꼭 필요한 분야다. 물론 사회복지조직이나 기관에서도 마찬가지임은 말할 것도 없다.
이 책에서는 이와 같은 사회복지조직의 효율적 관리문제에 초점을 두고 사회복지행정론의 내용을 다음과 같이 기술했다.
첫째, 사회복지행정의 기초 개념에 대한 전반적인 이해다. 사회복지행정의 개념과 특성은 무엇이고 추구하는 이념이 무엇인지, 사회복지행정은 우리나라를 비롯해 영국, 미국 등 선진국에서 어떤 발전 과정을 밟아왔는지를 살펴본다. 그리고 조직관리론과 관련된 사회복지행정의 이론적 기초에 대해 터득한다.
둘째, 사회복지행정의 효율성을 높이기 위한 구조적 접근이다. 여기서는 사회복지조직의 구조와 공․사 전달 체계가 그 중점이 되며, 아울러 개방 체제적 입장에서 조직의 환경 대응문제를 다룬다.
셋째, 사회복지행정의 효율성을 높이기 위한 관리적 접근이다. 관리의 주요국면인 의사결정, 의사전달, 리더십, 갈등 관리 등을 이론과 실제 측면에서 살펴본다.
넷째, 사회복지의 활성화를 위해 인력과 재원의 중요성을 강조한다. 특히 사회복지의 전문인력과 사회복지재정에 중점을 둔다.
사회복지행정론은 관리 학문이라고 할 수 있는 행정학을 많은 부분 그 기반으로 한다. 특히 필자는 행정학과에서 사회복지행정론의 내용과 깊은 연관성이 있는 조직관리론과 인사행정론을 주전공으로 하였고, 또 1993년 복지행정론을 발간한 이래 줄곧 복지행정론 강의를 해 왔다는 점에서 이번 사회복지행정론 책자를 집필하게 되었다.
이 책은 1급 사회복지사시험을 고려해 가급적 기존의 교재들이 기술하고 있는 주요 내용들을 광범하게 포함하려 하였고, 각 장별로 주요 기출문제들을 정리하여 수록하였다. 그리고 행정학과 복지행정론 등 비전공 수강학생들도 고려하여 집필하였다. 아무쪼록 이 책이 사회복지행정을 공부하거나 사회복지사 시험을 준비하는 사람들에게 많은 도움이 되었으면 한다.
끝으로 연말연시 바쁜 중에도 이 책의 출판을 기꺼이 맡아 주신 대영문화사 임춘환 사장님과 관계자 여러분께 감사드린다.
2012년 임진년 원단에
현덕 최항순