| 머리말 이 책은 현대 행정학을 개척한 인물로 평가받는 우드로우 윌슨(T. Woodrow Wilson, 1856~1924)과 그의 논문 ?행정연구(The Study of Administration?(1887)를 소개하기 위한 것이다. 윌슨의 행정사상은 그의 논문 ?행정연구(The Study of Administration?(1887)에서 집약되어 표현되고 있다. 이 논문은 현대 행정학의 시작을 알리는 역사적 가치를 지닌 글로 평가되고 있다. 이 논문은 원래 강연 형식으로 준비되었던 세 개의 에세이를 엮어서 편집한 것이다. 따라서 전체적 구성이나 논리 전개가 그리 체계적이지는 않다. 중복된 내용과 표현도 많고, 의미가 모호한 문장도 많다. 25쪽을 자치하는 상당한 분량의 논문인 데도 불구하고 주는 후주 단 두 개뿐이다. 그럼에도 불구하고, 이 글은 30세 젊은 학자의 사회개혁 의지와 애국심, 학문적 열정으로 가득 차 있다. 그의 글을 번역하고 읽으면서 때로는 잔잔한 감동을 얻기도 한다. 나는 그 나이에 이웃과 국가를 위해 무슨 고민을 하고 있었던가를 되돌아보게 하고 반성하게도 한다. 이 책은 윌슨의 행정연구 라는 논문을 중심으로 전개되지만 크게 두 부분으로 나누어져 있다. 전반부(제1부)는 행정학을 처음 접하거나, 행정사상에 관심 있는 독자들을 위해 윌슨의 생애와 함께 논문의 핵심 내용을 전달하고자 하였다. 후반부(제2부)는 필자가 그동안 윌슨의 행정이론과 관련된 쟁점을 중심으로 학회 세미나와 학회지에 발표했던 내용들을 모아 수정,보완한 것들이다. 제1부에서는 먼저, 우드로우 윌슨의 생애와 행정사상의 개요를 소개한다(제1장). 다음으로, 윌슨의 행정사상을 집약하고 있으며, 행정학의 독립선언서라고 평가되는 논문인 행정연구 의 내용을 요약,해설한다(제2장). 그리고 논문 행정연구 의 전문을 완역하여 수록한다(제3장). 제2부에서는 윌슨의 행정학 이론의 쟁점들을 평가한다. 먼저, 윌슨이 보는 정치와 행정과의 관계를 분석한다(제4장). 다음으로, 현대 행정학의 창시자로서 윌슨의 지위를 점검하고(제5장), 마지막으로, 실용주의 철학과 행정학의 발전과정을 설명한다(제6장). 이 책을 정리하는 데 아이디어를 주고 도움을 준 여러 동료 학자와 학회 회원 여러분에게 감사의 마음을 전한다. 세월이 많이 흘렀지만 늘 연구하는 자세로 조언을 아끼지 않으시는 선후배 동료 교수님께 감사한다. 특히, 최평길 교수님은 우드로우 윌슨에 대한 지적 영감을 가질 수 있도록 기회를 주셨다. 또한 어려운 여건 속에서도 이 책의 학문적 취지를 이해하시고 좋은 책을 만들어 주신 대영문화사 임춘환 사장님께 감사의 말씀을 드린다. 더하여 재미없고 생소한 글이지만 독자의 입장에서 토론하고 평가해 준 아내 왕은경과 나의 곱고 아름다운 두 영혼 단비와 하늘에게 감사와 사랑의 인사를 전한다. 창밖은 이제 완연한 봄이다. 2016. 5. 강용기 차 례 제1부 우드로우 윌슨의 ‘행정연구’ 제1장 우드로우 윌슨의 생애와 행정사상 13 Ⅰ. 우드로우 윌슨은 누구인가? 15 Ⅱ. 우드로우 윌슨은 행정학의 창시자인가? 18 유럽의 관방학/19 미국의 행정학과 우드로우 윌슨/20 Ⅲ. 우드로우 윌슨은 무슨 얘기를 했는가? 22 이제는 행정국가의 시대이다/22 이제 행정학이 필요한 시기이다/24 행정은 비교연구를 통해 발전한다/25 Ⅳ. 요약 및 결론 26 제2장 우드로우 윌슨 ‘행정연구’의 이해 28 Ⅰ. 행정연구의 역사 30 행정국가 시대와 행정학의 필요성/30 유럽과 미국의 행정연구/33 국민 여론과 행정의 역할/35 Ⅱ. 행정연구의 주제 36 정치와 행정/37 여론과 행정/40 Ⅲ. 행정연구의 방법 41 비교연구의 필요성/41 비교연구의 조건/42 Ⅳ. 요약 및 결론 43 제3장 우드로우 윌슨 ‘행정연구’의 전문 해석 45 Ⅰ. 행정연구의 역사 47 Ⅱ. 행정연구의 주제 66 Ⅲ. 행정연구의 방법 77 제2부 우드로우 윌슨의 행정학 제4장 우드로우 윌슨 ‘행정연구’에서 본 정치와 행정 관계 87 Ⅰ. 정치행정 이원론인가 일원론인가? 90 정치행정 이원론/90 정치행정 일원론/92 Ⅱ. 정치행정의 이원적 일원론 93 정치의 영역과 행정의 영역은 기능적으로 구분된다/94 그러나 정치와 행정은 긴밀한 협력관계 속에 있다/96 Ⅲ. 요약 및 결론 98 제5장 현대 행정학의 역사적 기원과 우드로우 윌슨 100 Ⅰ. 근대사회의 행정과 행정연구: 유럽 102 독일의 행정과 행정연구: 관방학과 슈타인의 행정학/104 프랑스의 행정과 행정연구: 나폴레옹의 행정개혁/106 영국의 행정과 행정연구/109 Ⅱ. 현대사회의 행정과 행정연구: 미국 111 초기 미국사회의 행정과 행정연구/111 남북전쟁과 윌슨의 행정연구/113 Ⅲ. 현대 행정학의 기원과 윌슨의 지위 115 현대 행정학의 기원으로서 미국 행정학/115 미국 행정학에서 윌슨의 지위/116 Ⅳ. 요약 및 결론 119 제6장 행정학 연구방법으로서 실용주의 122 Ⅰ. 실용주의의 이론적 토대와 진리방법 124 실용주의의 이론적 토대/124 실용주의의 진리와 연구방법/127 Ⅱ. 실용주의와 행정학 133 응용 실천과학으로서 행정학/133 윌슨과 초기 행정학/133 사이먼의 의사결정론/135 신행정학/138 정책과학론/141 Ⅲ. 요약 및 결론 143 부 록 145 참고문헌 149 찾아보기 153 저자약력 강용기(姜容基) <약 력> 연세대학교 행정학과 졸업 연세대학교 대학원 행정학과 졸업(석사, 박사) 한국자치행정학보 편집위원장 역임 한국자치행정학회 회장 역임 한국국정관리학회 회장 역임 행정자치부 행정체제개편 자문위원 역임 서남대 사회과학부장 역임 서남대 사회과학연구소장 역임 현재 서남대 공무원행정학과 교수 e-mail: nakyongki@naver.com <주요저서 및 논문> 새내기를 위한 행정학(개정판, 공저), 2014, 대영문화사. 현대지방자치론(제3정판), 2014, 대영문화사. “지역간 공업배치문제 해결을 위한 ESS개발”, ??한국행정학보??, 25(2). “신자유주의와 사회과학이론”, ??현대사회와 행정??, 13(2). “광역선거에서 지역주의 실태분석”, ??한국지방자치학회보??, 13(3). “정부간 관계의 거버넌스”, ??한국지방자치학회보??, 16(2). “자치구역 및 계층의 점진적 4단계 재편론”, ??한국자치행정학보??, 16(2). “지방자치단체 통합론의 평가변수와 지표개발”, ??한국비교정부학보??, 13(2) 외 다수. |