| 머리말 우리 나라는 고대국가 이래로 중앙집권적인 국가 체제를 유지해 왔다. 또 권위주의적인 일제 강점기와 정부 주도의 경제 개발을 거쳐 오는 과정에서 지방보다는 중앙, 낮은 곳보다는 높은 곳, 작은 것보다는 큰 것, 느린 것보다는 빠른 것, 과정보다는 결과를 중시하고 선호하는 사고 체계가 지금까지 굳어져 왔다. 그러나 1990년대 이후 21세기 들어 우리의 사회환경은 급변하고 있다. 이러한 변화는 민주화, 정보화, 지방화, 세계화, 지식혁명 등으로 요약할 수 있는 바 지금까지의 사고 체계로는 더 이상 적응할 수 없는 소용돌이 속으로 우리는 빠져들고 있다. 이렇게 급변하는 사회적 환경 속에서 우리가 적응하고 사회의 발전을 꾸준하게 이루어 내기 위해서는 더 이상 기존의 사고 체계에 머물러서는 안 된다. 기존의 획일되고 통제된 사회로부터 개인의 창의와 사회적 역량을 극대화시켜 주는 ‘열린 사회(open society)’로 나아가기 위해서는 사고의 일대 전환이 있어야만 한다. 그런데 근본적인 발상의 전환을 하기 위해서는 어느 사회학자가 이야기하였듯이 가끔은 머리를 들어 현재 상황, 조직구조, 사회적인 틀, 반복되는 일상에서 벗어나 이것들에 대하여 의문을 제기하고 조감할 수 있어야 한다. 물론 우리들은 살아가는 현재의 방식에 너무나 익숙해져 가기 때문에 더욱더 어려운 일이 되겠지만 말이다. 저자들은 모두 국내외에서 행정학을 전공했고 현재도 행정학 관련 분야에 종사하고 있다. 그래서 저자들에게 공통되는 ‘시민행정’이라는 주제를 통해, ‘우리 시민들이 이렇게 머리를 들어 의문을 제기하고 조감할 수 있는 기회를 가질 수 있었으면…’ 하는 바람에서 이 책을 쓰게 되었다. 구체적으로 1장의 ‘시민 행정의 본질: 행정=서비스’는 신희권 교수, 2장의 ‘정치와 행정’은 임헌만 교수, 3장의 ‘부패와 윤리’는 신기원 교수, 4장의 ‘참여 행정’은 하혜수 박사, 5장의 ‘경영 행정’은 심재권 교수, 6장의 ‘미래 사회를 향한 새로운 행정 통제의 설계’는 정진헌 교수, 7장의 ‘NGO와 시민 행정’은 이은구 교수, 8장의 ‘정보사회의 정책 과정과 시민 참여’는 권선필 교수, 9장의 ‘선진국의 시민 행정’은 윤영채 교수가 집필하였다. 그리고 이상용 선생이 찾아보기를 정리하고 편집 간사로서의 역할을 해 주었다. 한편으로 이 책은 보통 사람이 쉽게 읽고 이해할 수 있도록 썼기 때문에 대학의 교양 과정의 교재로 사용하여도 손색이 없다고 저자들은 생각한다. 그러나 누구나 글을 쓸 때 느끼는 두려움이지만 저자들에게는 졸렬한 글로 인해 은사님들에게 누가 되지나 않을까 하는 걱정이 앞선다. 또 누구나 훌륭한 책을 써 내지만 사후적으로 보면 홍수처럼 쏟아져 나와 독자들의 선택을 오히려 어렵게 만드는 것이나 아닌가 하는 걱정도 있다. 하지만 “존재하는 것은 무엇이나 나름대로의 이유가 있다”는 사뭇 철학적인 자기 합리화로 넘어가고자 한다. 끝으로 저자들 간의 상호 검토가 예정보다 늦어져 시간적으로 촉박한 가운데서도 기꺼이 출판을 맡아 주고 멋있게 편집해 주신 대영문화사 임춘환 사장님과 직원 여러분께 감사드린다.
2001년 2월 저자 일동 차 례 제1장 시민 행정의 본질:‘행정=서비스’ 1. 맨 인 블랙 의 우주 구슬과 사고의 대전환 2. 시민 행정의 세 가지 방향 3. 규제 만능에서 서비스 행정으로 4. ‘진짜 시민’의 힘
제2장 정치와 행정 1. 정치-행정 관계에 관한 이론적 고찰 2. 정치-행정 관계에 관한 개념적 논의 3. 지방자치 제도하의 정치와 행정 4. 주요국 지방자치 제도하의 정치-행정 관계
제3장 부패와 윤리 1. 세계화, 민주화, 정보화 그리고 부패와 윤리 2. 공무원 부패의 속성 및 영향 요인 3. 역대 정부의 반부패 정책 4. 부패 방지 및 공직자 윤리 확립 방안 5. 결 론
제4장 참여 행정 1. 참여의 필요와 제약 2. 참여 행정의 최근 경향 3. 시민 참여의 두 얼굴 4. 시민들이 참여할 수 있는 수단 5. 지역 권력 구조와 시민 참여의 관계 6. 전자정부하에서의 시민 참여 7. 시민 의식과 시민권 이론 8. 시민 참여의 확대 방안 | 제5장 경영 행정 1. 경영 행정의 추세 2. 경영 행정의 주요 근거들 3. 경영 행정이 추구하는 정부들 4. 최근의 주요 경영 행정 노력들 5. 경영 행정의 향후 방향
제6장 미래 사회를 향한 새로운 행정 통제의 설계 1. 행정 통제란 무엇인가 2. 행정 통제의 주요 방법들과 그 한계 3. 21세기의 새로운 행정 통제를 위한 설계
제7장 NGO와 시민 행정 1. 시민 사회와 NGO의 의의 2. NGO의 이론적 토대 3. NGO와 시민 행정 4. 한국 NGO의 발전 과정과 현황 5. 주요 한국 NGO의 활동 6. NGO의 향후 과제
제8장 정보 사회의 정책 과정과 시민 참여 1. 민주주의:정책 정보의 형성과 정책 과정에의 참여 2. 정보통신 기술과 정책 의사 소통 3. 정보화의 정치 구조와 시민 참여 4. 정보화 시대의 정책 과정과 시민 참여
제9장 선진국의 시민 행정 1. 고객 중심의 행정 2. 경영 행정 |
저자약력 권선필(목원대학교 행정정보학과 교수) philkwon@mokwon.ac.kr 신기원(신성대학 행정실무과 교수) kwshin@shinsung.ac.kr 신희권(충남대학교 자치행정학과 교수) shinhg@cnu.ac.kr 심재권(나사렛대학교 비서행정학과 교수) jksim@kornu.ac.kr 윤영채(배재대학교 사회과학부 교수) yyoon@mail.paichai.ac.kr 이상용(충남대학교 행정학과 강사) srlee@cnu.ac.kr 이은구(한남대학교 행정학과 교수) eklee@eve.hannam.ac.kr 임헌만(배재대학교 사회과학부 교수) hmlim@mail.paichai.ac.kr 정진헌(청양대학 자치행정과 교수) jjh1204@chongyang.ac.kr 하혜수(경기개발연구원 연구위원) hasoo@kydi.re.kr |