머리말 우리나라는 집중호우, 홍수, 태풍, 폭설 등 자연재난과 화재, 교통사고, 폭발 및 붕괴사고 등 인적 재난으로 많은 피해가 발생하고 있다. 근년에는 전 세계적으로 지구 온난화에 따른 기상이변으로 재난발생이 증가하는 상황 속에서 재난을 예측하고 적절히 대응하기에는 더욱 더 힘들어지고 있는 것이 현실이다. 특히, 산업화·공업화에 따른 도시 지역으로의 인구 유입과 도시의 고밀화로 인하여 재난발생시 피해 규모는 점점 대형화, 복잡화 양상을 보이고 있다. 이처럼 재난환경의 변화 속에서 재난현장은 많은 인력과 장비가 동원되어 재난을 수습하여야 하는 상황 속에서 체계적이고 통합적인 현장지휘체계가 수립되지 못한다면 재난상황을 더욱더 악화시키고 국민의 생명과 재산을 지키지 못하는 문제로 확대될 수가 있다. 따라서 본서에서는 재난발생시 초기 대응기관이며 지역재난관리를 책임지는 기초자치단체를 대상으로 재난발생 현장에서의 초등대응을 함에 있어 기능의 중복과 미흡한 점 등의 문제점을 검토하였다. 또한 효율적인 재난대응활동을 위한 현장지휘체계를 수립하기 위한 개선방안을 제시하고자 태풍, 홍수 등으로 인해 대규모 피해를 경험하였던 지역 담당자에 대해 여러 가지 현안에 대한 인터뷰를 실시하였으며, 재난대응 현장지휘체계의 문제점 관련 문헌 분석, 인터넷을 통한 미디어 조사, 우리나라 재난대응관련 법·제도 및 계획 등을 분석하였다. 특히, 시사점 도출을 위해 선진 외국의 재난대응 조직, 역할, 계획 등을 조사하고 우리나라의 재난현장 지휘체계와 비교·분석 후 개선방안을 모색하였다. 본서가 복잡하고 다양한 양상을 띠는 재난현장의 여러 가지 문제점을 체계적인 단계까지 살펴보지는 못하였으나 우리나라 재난현장의 대응계획수립에 작으나마 참고자료로서 일조하기를 기대해 본다. 2009년 1월 공저자를 대신하여 위금숙 씀 차 례 제1장 문제의 인식과 연구의 출발 11 1. 연구 목적 및 필요성/11 2. 연구범위 및 방법/13 3. 연구 내용과 관련된 국내외 연구 동향/14 4. 책의 구성/20 제2장 재난현장 대응체계의 일반론 21 1. 재난의 개념/21 2. 재난관리의 개념/22 3. 재난대응의 중요성/25 4. 재난대응체계의 특성과 구조/26 5. 재난대응체계의 형태/28 6. 재난대응의 구조적 원리/33 7. 선행 연구문헌의 재난대응기능 분류/36 제3장 지역의 재난대응체계 현황 39 1. 지역 재난대응의 조직적 측면/39 2. 지역 재난대응 관련 매뉴얼 측면/72 3. 지역 재난대응 관련 정보시스템 측면/83 제4장 선진국의 지역재난 대응체계 99 제1절 미국의 지역재난 대응체계 99 1. 재난현장지휘체계(ICS)/100 2.재난대책본부(EOC)/111 3. 국가사고관리시스템(NIMS: National Incident Management System)/114 4. 카운티의 재난대응체계 사례/116 5. 주정부의 재난관리조직/137 6. 연방정부의 재난관리조직/138 제2절 일본의 지역재난 대응체계 144 1. 재난관리 체계/144 2. 재난관리 활동/167 3. 재난관리 정보시스템/169 제5장 재난현장 대응체계의 문제점과 향후 과제 179 <부록> 재난현장지휘체계 관련 법·제도/199 참고 문헌 212 찾아 보기 217 표 차례 저자약력 위금숙 동국대학교 컴퓨터공학 박사 현, 위기관리연구소 소장(주) 크라이시스매니지먼트 대표 백민호 일본 요코하마국립대학 계획건설학 박사 현, 강원대학교 소방방재학부 교수 권건주 강원대학교 행정학 박사 현, 삼척시청 전략산업과 강원대학교 방재기술전문대학원 겸임교수 양기근 경희대학교 행정학 박사 현, 원광대학교 소방행정학부 교수 |