머리말 정보화마을에 대한 나의 인연은 정보화마을사업이 시작되는 시기 이전으로 거슬러 올라간다. 미국에서 유학하던 시절 정보통신기술이 지역사회의 발전에 어떻게 기여할 수 있는지를 알게 되면서 미국에서의 다양한 사례에 관심을 가지고 있었다. 공부를 마치고 귀국 후 한참 뒤, 그동안 정보통신기술의 활용과 지역사회의 발전에 대한 학문적 관심을 정부의 정책으로 발전시킬 수 있는 계기가 마련되었다. 1999년 가을 당시 행정자치부의 요구로 ‘전자마을운동 실현을 위한 실천적 방안 모색’이라는 짧은 보고서를 ‘전자정부 구현을 위한 장․단기과제’로 제출하면서 전자마을(e-Village)에 대한 개념을 정부에 소개하였으며, 이후 행정자치부는 이를 ‘정보화마을’로 명명하고, 본격적인 사업으로 확대․발전시켰다. 2001년 정보화마을사업이 본격적으로 시행된 이후, 학문적으로 비판적인 관점을 견지하면서 사업의 진행을 지켜보기도 하고, 정보화마을사업이 본격적으로 진행되면서 저자가 이론적으로 정리한 평가지표로 정보화마을사업 평가과정에 직접 참여하기도 하였다. 그동안 정보화마을 사례를 학문적으로 정리하면서 기존의 이론과 끊임없이 비교․관찰하기도 하였고, 정책적으로 사업의 성공적인 정착을 위해 마을 현장을 직접 찾아보고 마을주민들의 의견을 반영하여 새로운 사업의 방향성에 직․간접적으로 기여하기도 하였다. 자료수집을 위해 외국을 찾을 때마다 정보화마을과 유사한 사례를 운영하고 있는 곳을 찾아보고, 그곳 주민들의 모습을 옆에서 관찰하는 기회도 가졌다. 또한 정보화마을사업이 국제적인 관심을 갖게 됨에 따라 외국에 나가 정보화마을을 소개하고 현지에 적용하는 문제를 그들과 함께 검토하고 고민한 적도 있다. 그동안 저자는 정보화마을사업의 시작부터 관찰하고, 경험했던 모든 과정을 체계적으로 정리하는 일이 필요하다고 생각해왔다. 본 서에서는 지역발전과 지역주민을 위해 정부는 어떻게 정보화마을사업을 계획하고 집행하였으며, 사업의 성공적인 수행을 위해 평가체계를 어떻게 가져갔는지를 살펴보고, 향후 지역발전을 위해 정보화마을사업이 어떤 방향으로 발전해야 할 것인지를 제시하였다. 정보화마을 사례는 지역발전이라는 고전적 주제임에도 불구하고 정보화사회의 새로운 기술환경의 변화에 정부와 지역주민, 그리고 민간부문이 어떻게 지역정보화사업을 추진해왔는지를 연구하였다. 그리고 향후 지역발전의 또 다른 모델을 제시할 수 있는 가능성이 매우 크다는 점과 후진국들을 중심으로 정보화마을 사례를 자국 내에 도입하려는 노력과 유엔(UN)을 중심으로 정보화마을 사례를 전 세계에 보급하려는 움직임이 있는 점을 고려하여, 국제적인 확산 가능성까지 논의를 확장하였다. 이와 같이 정보화마을사업을 둘러싼 다양한 논의를 정리하는 것은 학문적으로, 그리고 정책적으로 중요한 의미를 갖는다. 첫째, 정보화마을사업은 정부가 지역발전을 위하여 정보통신기술을 활용한 구체적인 사례로서 정책적인 측면에서 참고할 만한 의미 있는 일이라고 생각하였다. 둘째, 이론적으로 정보화마을사업 사례는 지역정보네트워크의 일반적인 발전양상과 달리 우리만의 독자적인 진화의 모습을 보여주고 있으며, 앞으로도 또 다른 변화를 가져올 수 있는 가능성이 있다는 측면에서 연구할 가치가 있다. 셋째, 정보화마을사업은 정부가 주도하고 마을의 사회자본 형성을 통해 독자적인 생존모델로 발전할 수 있어야 한다는 점에서 향후 우리나라 지역발전의 중요한 모델이 될 수 있다. 끝으로 유엔(UN)에서 지역정보화의 성공적인 모델로서 정보화마을사업 사례를 선정한 이후, 정보화마을의 국제화에 대한 관심이 높아지고 있다. 이에 부응할 수 있는 모델개발과 적용에 대한 지속적인 관심과 연구가 이어질 필요가 있다. 그동안 필자에게 정보화마을사업은 행정학자로서 이론과 정책수립, 집행, 그리고 평가의 모든 과정을 종합적으로 들여다볼 수 있는 구체적인 학문적인 연구대상이었다. 이제 그동안 고민하고 분석했던 모든 결과들을 이 한 권의 책에 담았다. 여전히 학문의 깊이가 얕고, 논의의 치밀함이 부족하다는 점을 고백하며 부끄러운 마음으로 책을 내 놓는다. 본 서가 나오기까지 여러분들의 도움을 받았다. 학문적으로 학자적인 기초를 다져주셨던 스승이신 안병만 교수님께 머리숙여 감사를 드리고 싶다. 부족한 저자를 오늘의 모습으로 이끌어주시는데 학문과 인생의 모든 면에서 말로 다 표현할 수 없는 도움을 주셨다. 미국에서 지도교수로서 정책학에 대한 지평을 새롭게 이끌어주셨던 M. Palley 교수님, 정보통신기술이 가져다주는 사회변화에 대해 눈을 뜨게 해주셨던 R. Warren 교수님, 그리고 정신적 멘토로서 아직도 따뜻하게 저자를 생각해주시는 W. Boyer 교수님에게도 감사를 드린다. 그리고 그동안의 연구결과를 한 권의 책으로 정리할 수 있는 기회를 준 한국연구재단과 출판을 흔쾌히 허락해주신 대영문화사 임춘환 사장님께도 감사를 드린다. 그동안 우리 가족들에게는 즐거운 부채를 졌다. 가정에서 조용하게 내조를 해준 아내 김지영과 아들로서 엄마와 동생을 챙겨주려고 애써는 서익준, 그리고 항상 애교로 피곤을 사라지게 했던 귀염둥이 우리 딸 유진에게 이 작은 책을 남기고 싶다. 2015. 8 殘書頑石樓(잔서완석루) 앞에서 서 진 완 (sjinwan@inu.ac.kr) 차 례 제1장 정보기술의 활용과 지역발전 제1절 지역발전, 지역발전정책, 그리고 전략 12 1. 지역발전의 개념과 이해/12 2. 지역발전을 위한 과정과 전략/20 제2절 지역발전과 정보화 31 1. 지역발전과 정보기술의 활용 /31 2. 지역발전과 지역정보화/37 제3절 지역정보화와 정부 42 1. 정부의 지역정보화정책/43 2. 지역정보화 추진전략 및 정부 간 역할/49 제2장 지역발전과 지역정보네트워크 제1절 정보화사회와 지역사회 54 1. 지역사회와 정보화의 성숙: 지역정보네트워크/54 2. 지역사회의 발전과 사회자본/57 제2절 지역사회와 정보공동체 59 1. 지역사회와 지역공동체, 그리고 새로운 공동체의 출현/59 2. 지역정보네트워크와 주요 유형 및 특징/69 3. 미국의 지역정보네트워크운동(Community Network Movement)/75 제3절 사회자본과 지역정보네트워크 83 1. 온라인과 사회자본에 대한 논의/83 2. 지역정보공동체와 사회자본의 형성: BEV 사례/91 제4절 우리나라 지역정보네트워크에 대한논의의 출발과 시도 100 1. 지역정보네트워크로서의 전자마을운동:초기 논의의 출발과 내용/100 2. 초기 지역정보네트워크의 시도: INPIA/109 제3장 정보화마을사업의 추진과 발전 제1절 정보화마을사업의 추진과 이해 114 1. 정보화마을사업의 추진 배경과 내용/114 2. 정보화마을사업의 마을 선정 및 주요 과제/120 제2절 정보화마을사업의 추진과정과 주체 133 1. 정보화마을사업의 시기별 조성현황 및 특징/133 2. 정보화마을사업의 추진주체 및 역할/148 제3절 정보화마을사업의 추진전략과 특징 157 1. 단계별 사업추진 및 정부의 역할/158 2. 발전모델의 개발/161 3. 선택과 집중전략/162 4. 지역주민의 눈높이와 수요에 초점/163 5. 운영평가의 활용과 정책적 결정/164 제4장 정보화마을사업의 운영평가와 활성화 제1절 정보화마을사업의 평가: 모형과 방법 167 1. 평가방법에 대한 다양한 시도와 논의/167 2. 정보화마을사업 평가모형과 방법/171 3. 정보화마을사업 평가모형의 의미/178 제2절 정보화마을 운영평가의 도입과 활용 180 1. 정보화마을 운영평가의 목적과 추진전략/180 2. 정보화마을 운영평가 체계 및 방법/185 3. 정보화마을 운영평가 결과의 활용과 의미/196 4. 정보화마을의 지정해제/202 제5장 정보화마을에 대한 평가분석과 발전방향 제1절 정보화마을사업에 대한 평가분석 209 1. 정보화마을사업의 평가모형의 발전/209 2. 정보화마을사업의 정량적 평가와 분석/211 3. 정보화마을사업의 정성적 평가/222 제2절 정보화마을사업에 대한 재평가 및 향후 발전방향 227 1. 정보화마을사업의 재평가/227 2. 발전모델로서 정보화마을사업의 발전방향과 과제/247 제3절 정보화마을사업의 국제화 노력 253 1. 글로벌 정보화마을의 관심과 국제화/253 2. 정보화마을사업의 모듈화 및 구체화/255 제6장 결 론 ▪부 록 272 ▪참고문헌286 저자약력 서진완 <학력 및 주요 경력> 서울대학교 인문대학 독어독문학과 문학사 한국외국어대학교 대학원 행정학과 행정학석사 미국 University of Delaware 정치학박사(정보통신정책 전공) 1995~1998년 한국행정연구원 수석연구원 2000~2006년 국무총리실 정보화평가위원회 위원 2005~2007년 전자정부특별위원회 위원 2008~2009년 공기업·준정부기관 경영평가단 평가위원 2011~2013년 국가정보화전략위원회 전문위원회(정보화역기능) 위원 2012년~현재 중국 대련민족학원 경제관리학원 객좌교수 2014년~현재 한국지역정보개발원 비상임이사 1998년~현재 인천대학교 행정학과 교수 <주요 공저> 뉴거버넌스와 사이버 거버넌스 연구(공저, 2001, 대영문화사) 정보통신기술과 행정(공저, 2002, 대영문화사) 전자정부론(공저, 2006, 대영문화사) <기 타> 아빠와 아들의 성장여행 길 위의 공부(2011, 웅진리빙하우스) |