가치창조 조직론(개정판)
-정부조직 진화론 관점에서-
펴낸날 제1판 제1쇄 발행 2012년 1월 10일
개정판 제1쇄 발행 2019년 1월 30일
지은이 이상철
펴낸이 임춘환
펴낸곳 도서출판 대영문화사
주소 (본사)사무실: 경기도 고양시 일산서구 주화로 70 우신프라자 307호
(본사)물류센터: 경기도 고양시 일산서구 덕산로 107번길 68-50
등록 1975년 12월 26일 제3-16호
전화 (031)913-3062, (031)914-3884~5
팩스 (031)913-3839
ⓒ 이상철, 2019
ISBN 978-89-7644-720-3
값 24,000원
*잘못된 책은 바꾸어 드립니다.
*이 책의 내용은 저작권법의 보호를 받습니다.
차 례
개정판 머리말/3
머리말/5
Chapter01 조직의 인간과 환경/13
제1절 현대 사회와 조직15
1. 조직의 의미/15
2. 현대 조직의 개념/16
3. 정부조직의 개념/19
제2절 조직이론의 전개21
1. 고전적 조직이론/22
2. 신고전적 조직이론/38
3. 현대 조직이론/46
제3절 공공조직 내의 인간을 보는 관점56
1. 조직 내 인간에 대한 기본적 시각/57
2. 인간에 대한 공공조직론적 시각/62
제4절 조직의 환경과 목표69
1. 조직의 환경/69
2. 조직의 미션과 전략/83
3. 조직의 목표/90
4. 조직의 미래 환경과 리더십/98
Chapter02 조직의 구조화/101
제1절 조직설계103
1. 조직설계의 의의/103
2. 조직설계의 두 가지 기본 축/105
3. 전통조직과 미래조직의 설계/108
제2절 계선조직과 참모조직112
1. 계선조직과 참모조직의 의의/112
2. 현대 조직에서 참모의 역할과 기능/114
3. 참모조직의 종류/115
4. 계선조직과 참모조직의 관계/117
5. 계선조직과 참모조직의 갈등 해소 방안/118
제3절 집권조직과 분권조직119
1. 집권조직과 분권조직의 의의/119
2. 집권화와 분권화의 장․단점/120
3. 집권화와 분권화의 촉진 요인/121
4. 신중앙집권화/122
제4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직123
1. 관료제 조직의 구조적 특징/124
2. 애드호크라시 조직의 구조적 특징/145
Chapter03 조직의 동작화/169
제1절 조직의 권력과 권위171
1. 조직에서 권력적 요소/171
2. 조직에서 권력 및 권위/174
3. 계층제와 권력 및 권위/175
4. 분업화와 권력 및 권위/176
5. 권력 및 권위의 확보 방법/176
제2절 조직의 리더십177
1. 리더십이론의 성립과 배경/177
2. 리더와 리더십의 의의/177
3. 리더십의 기능과 역할/180
4. 리더십이론의 발전/181
5. 책임 있는 리더/191
제3절 조직의 의사결정194
1. 개인모형/195
2. 집단모형/200
제4절 조직의 동기이론204
1. 성장이론/205
2. 기대이론/218
제5절 조직 내 갈등225
1. 갈등의 의의/225
2. 갈등의 유형/226
3. 갈등의 원인/227
4. 갈등의 관리 방안/228
제6절 조직의 문화231
1. 조직문화의 개념/231
2. 조직문화와 효과성에 대한 접근 방법/233
3. 조직문화 접근법으로서 경쟁가치모형/235
4. 조직문화와 조직효과성/237
Chapter04 조직의 평가와 혁신/241
제1절 조직의 통제 시스템243
제2절 조직평가와 가치창조246
1. 조직평가의 개념/246
2. 조직평가의 역할과 기능/248
3. 조직평가의 일반적 절차/250
4. 업무 수행 과정별 조직의 평가 시 유의점/252
5. 조직의 가치창조를 위한 메타평가/255
제3절 조직의 성과평가257
1. 조직 성과의 개념/257
2. 성과평가의 목적과 요건/260
3. 정부 성과평가제도/263
4. 공공기관 경영평가제도/266
제4절 조직의 변화관리와 평가269
1. 변화의 의미/269
2. 변화관리에 대한 적응/270
3. 조직의 변화와 생명 주기/271
4. 변화관리의 평가/273
5. 조직의 혁신관리와 평가/277
제5절 조직의 진단284
제6절 조직평가와 환류287
Chapter05 정부조직의 진화/291
제1절 정부조직의 기초 개념293
1. 정부조직의 의미/293
2. 정부조직의 법적 체계/298
3. 독임제 행정기관/300
4. 합의제 행정기관/301
5. 행정기관 하부조직/303
제2절 큰 정부와 작은 정부305
1. 큰 정부로의 진화/305
2. 작은 정부로의 진화/312
제3절 정부조직 진화의 방향317
1. 정부조직의 상업화와 민영화/317
2. 준정부조직의 성장/322
3. 정부조직 진화의 형태/323
참고문헌/343
찾아보기/367
[개정판] 머리말
가치창조
조 직 론
-정부조직 진화론 관점에서-
이상철
Value Creation
Organizations
-from the perspective of government evolution-
Sang-Cheoul Lee
개정판
머리말
이 책을 쓴 근본적인 동기는 대부분의 조직이론 서적들이 민간 부문 조직에 초점을 두고 정리되었기 때문에 이 책에서는 정부조직을 비롯한 공공 부문 조직의 관리에 중점을 두고 이론과 실제를 소개하려고 하였다. 이번 개정에서는 이러한 목적을 염두에 두고 변화되고 있는 우리나라의 행정기관뿐만 아니라 공공기관의 조직 체계의 특징과 발전 방향을 제시하려고 노력하였다.
최근 지방자치단체 산하 출자․출연 기관 등 공공기관이 급격히 증가하고 있는 점을 감안하여 책 제목을 ‘공공조직론’으로 바꾸려는 생각까지 했다. 필자가 기획재정부의 공공기관운영위원회 운영위원 및 평가위원장, 행정안전부의 지방공기업 정책위원 및 경영평가단장, 지방 출자․출연 기관 설립심사위원장 등을 맡아 공공기관의 실제를 들여다 볼 수 있는 기회를 가지면서 이제는 공적 임무를 순수 행정기관보다는 공공기관에서 더 많은 역할을 하고 있음을 관찰하였기 때문이다. 예산만 하더라도 행정기관에서 집행하는 규모보다 공공기관에서 집행하는 예산이 더 많은 것이 현실이다. 그러나 대부분의 공공조직들의 근원을 살펴보면 전통적인 행정기관에서 확장․변형된 기관들이 많기 때문에 그대로 ‘정부조직 진화론’으로 하기로 하였다. 다만 이 책에서 다루는 주제의 범위는 좁은 의미의 정부조직이 아니고 넓은 의미의 정부조직임을 밝혀 두고자 한다.
개정을 하였지만 여전히 정리하지 못해 아쉬움으로 남는 부문을 다음과 같이 적시하면서 계속적으로 보완해 나아가고자 한다.
첫째, 외국 조직이론이나 실무에서 사용하고 있는 새로운 용어들을 소개하면서 이에 대한 해석을 명확하게 하지 못하였다.
둘째, 공조직이나 사조직이나 현대의 조직관리에 있어서 갈등의 원인과 이에 대한 해결책이 필요한데, 제3장에서 이론을 부분적으로 소개했지만 실제 사례 소개가 부족했다.
셋째, 해외에서 성공적으로 운영되고 있는 조직 운영 방식을 국내 사례로 소개하고자 노력하였지만 여의치 않았다. 다방면에서 글로벌화되어 가고 있지만 여전히 나라마다의 환경과 문화의 차이로 조직 운영 실제는 차이가 있었기 때문이다.
개정 작업에는 부산대학교에서 같이 일하고 공부하고 있는 권영주 교수님, 박사과정의 양연희 선생님, 신희영 선생님, 석사과정의 김나연 선생님의 헌신적인 참여와 기여가 있었음을 밝혀둔다. 앞으로 이 분들을 위해서 도움이 될 수 있는 길을 찾아보고자 한다.
2019년 1월
금정산 자락 연구실에서
이상철
초판
머리말
조직론을 강의하는 교수들은 급변하는 글로벌 조직환경에서 학생들을 가르치기 위해 무엇을 준비해야 할까?
작년 한 해를 미국 일리노이대학교 경영대에 체류하면서 조직론 관련 수업을 들을 기회가 있었다. 최근 조직론 수업에서는 전통적인 조직의 계층제, 관료제, 임용과 해임 같은 데에는 관심이 별로 없고 오히려 지적인 개념, 즉 파괴적인 기술 진보, 복잡한 환경 모델링, 진화 등을 통한 조직의 가치창조에 더 많은 시간을 투자하고 있는 것을 알게 되었다. 이제는 조직론 강의에서 이러한 전통적 조직 형태 파괴의 흐름을 이해하고 그런 환경 속에서 조직의 인력을 효율적으로 움직이게(activating) 함으로써 가치를 창조할 수 있는 방안을 모색할 때가 아닌가 하고 생각했다. 따라서 이 책은 정부조직을 중심으로 조직 내에서 일어나고 있는 가치창조 과정의 실제 모습과 이를 이해하는 데 필요한 이론적 배경을 설명하는 데 주안점을 두었다.
급변하는 환경 속에서 공․사 조직의 모습은 크게 바뀌어 가고 있다.
관료제의 전형으로 간주되었던 정부조직의 형태가 상업화․민영화 방향으로 진화되고 있다.
이런 속도로 조직의 모습이 변해 간다면 미래 조직에서는 궁극적으로 일과 사람만 있고 지금과 같은 조직의 틀이 없어지는 것은 아닐까?
최근 급속하게 진행되는 공조직과 사조직의 접근 현상이나 네트워크(network) 조직의 생성․성장 과정을 보고 있노라면 기존의 경직적인 조직이론에서 나아가 창의적이고 유연한 사고를 기를 수 있는 내용으로 구성된 조직론 수업이 필요함을 절실하게 느끼게 된다.
이 책은 이런 근본적인 물음에서 출발해 글로벌 시대에 부응하는 공공 부문 조직의 형태와 조직 내 자원의 효율적인 운영 방법은 무엇일까에 초점을 두고 기존 교과서와는 다소 다른 방향으로 전개해 보았다.
첫째, 다양한 조직 형태 중에서 정부조직의 특징과 이에 필요한 이론의 접목에 초점을 두고 서술했다. 이 책을 쓰게 된 실질적인 동기 중의 하나는 지금까지 행정학 분야 혹은 정책학 분야에서 사용하는 조직론 교과서들이 대부분 경영학에서 사용하는 ‘조직이론’과 별다른 차이가 없었기 때문이다. 이 책에서는 정부조직의 전형인 전통적인 행정기관뿐만 아니라 현대 사회에서, 특히 우리나라에서 급속히 성장하고 있는 준정부 부문(semigovernmental sector) 조직의 역할과 미션, 그리고 이들의 관리에 필요한 이론을 소개하려고 노력했다.
둘째, 추상적인 개념인 조직의 실체(entity)를 학생들이 현실감 있게 이해할 수 있도록 서술했다. 복잡한 이론 소개보다는 정부조직 또는 준정부조직을 이해하는 데 필요한 실정법과 실질적인 모습을 소개함으로써 공공조직의 실체를 이해하는 데 도움을 주고자 했다.
셋째, 정부조직에서 생산하는 공공 서비스의 산출 과정을 일목요연하게 이해할 수 있도록 업무 수행 과정을 중심으로 책의 내용을 구성했다. 우선 제1장에서는 정부조직을 이해하는 데 필요한 기초적인 핵심 이론과 조직의 환경 변화에 따른 미션과 목표 및 전략의 수립 방법을 제시했고, 제2장에서는 조직의 목표를 수행할 조직의 설계와 구조에 중점을 두고 기술했다. 제3장에서는 구조화된 조직에서 일하고 있는 구성원들을 움직이게 하는 리더십(leadership)과 동기부여(motivation) 및 조직문화에 대해 살펴보았고, 제4장에서는 조직의 최종 산출물에 대한 평가와 조직의 새로운 가치창조를 위한 환류(feedback)와 혁신에 대해 서술했다. 마지막으로 제5장에서는 우리나라 정부조직의 실질적인 모습과 진화 과정을 중심으로 설명했다. 이 책을 정부조직론의 강의 교재로 활용하고자 한다
면 제5장을 먼저 강의하도록 권하고 싶다. 학생들이 정부조직의 실제적인 모습을 먼저 이해하고, 그 다음에 조직의 이론을 공부하는 것이 오히려 더 바람직하리라고 생각하기 때문이다.
이 책을 쓰기 위해 자료를 모으는 과정에서 우리나라에 이미 많은 조직론 책이 있는 것을 보고 무척 놀란 적이 있다. 몇 번을 망설이다가 이 책을 출간하게 된 이유는 정부조직도 환경 변화에 따라 바뀌어야 하고, 그 방향은 단순히 권력을 행사하는 행정 주체적 입장이 아니라 일과 문제 해결을 위한 가치창조 조직으로 나아가야 한다는 것을 명확히 하고 싶었기 때문이다. 정부조직에서 이러한 흐름은 전 세계적인 큰 흐름(mega-trend)이 되고 있다. 이러한 변화를 현실감 있게 전달하기 위해 간단하고 좋은 영어 문장들은 번역하지 않고 원문을 그대로 인용했다. 학생들이 스스로 해독해 봄으로써 정부조직의 이론과 구조적 흐름을 새롭게 이해하는 계기가 되기를 기대한다.
이 책은 적지 않은 분들의 도움으로 빛을 보게 되었다. 어려운 여건 속에서도 꿋꿋하게 학문의 길을 걷고 있는 권영주 박사와 조정현 선생, 그리고 부산대 공공정책학부 석․박사 과정 고강인, 박진규, 최현묵 학생들의 알찬 토론과 꼼꼼한 교정으로 이뤄졌음을 밝힌다. 이 책을 구상하고 자료를 모을 수 있는 계기를 마련한 것은 한국연구재단의 해외 방문 교수 지원사업 덕분이다. 방문 교수 생활을 하는 동안 조직론 강의와 토론의 기회를 주고, 귀한 강의 자료의 활용을 허락해 준 일리노이대학교의 회트커(G. Hoetker) 교수와 르블레비치(H. Leblebici) 교수께 감사드린다.
비재한 저자가 주변을 돌보지 않고 한길을 걸을 수 있었던 것은 오로지 속 깊은 아내 권임연이 있었기 때문이다. 이번에는 이 책의 마지막 교정까지 맡아 주었다.
2012년 1월
금정산 자락 연구실에서
이상철
가치창조 조직론(개정판)
-정부조직 진화론 관점에서-
펴낸날 제1판 제1쇄 발행 2012년 1월 10일
개정판 제1쇄 발행 2019년 1월 30일
지은이 이상철
펴낸이 임춘환
펴낸곳 도서출판 대영문화사
주소 (본사)사무실: 경기도 고양시 일산서구 주화로 70 우신프라자 307호
(본사)물류센터: 경기도 고양시 일산서구 덕산로 107번길 68-50
등록 1975년 12월 26일 제3-16호
전화 (031)913-3062, (031)914-3884~5
팩스 (031)913-3839
ⓒ 이상철, 2019
ISBN 978-89-7644-720-3
값 24,000원
*잘못된 책은 바꾸어 드립니다.
*이 책의 내용은 저작권법의 보호를 받습니다.
차 례
개정판 머리말/3
머리말/5
Chapter01 조직의 인간과 환경/13
제1절 현대 사회와 조직15
1. 조직의 의미/15
2. 현대 조직의 개념/16
3. 정부조직의 개념/19
제2절 조직이론의 전개21
1. 고전적 조직이론/22
2. 신고전적 조직이론/38
3. 현대 조직이론/46
제3절 공공조직 내의 인간을 보는 관점56
1. 조직 내 인간에 대한 기본적 시각/57
2. 인간에 대한 공공조직론적 시각/62
제4절 조직의 환경과 목표69
1. 조직의 환경/69
2. 조직의 미션과 전략/83
3. 조직의 목표/90
4. 조직의 미래 환경과 리더십/98
Chapter02 조직의 구조화/101
제1절 조직설계103
1. 조직설계의 의의/103
2. 조직설계의 두 가지 기본 축/105
3. 전통조직과 미래조직의 설계/108
제2절 계선조직과 참모조직112
1. 계선조직과 참모조직의 의의/112
2. 현대 조직에서 참모의 역할과 기능/114
3. 참모조직의 종류/115
4. 계선조직과 참모조직의 관계/117
5. 계선조직과 참모조직의 갈등 해소 방안/118
제3절 집권조직과 분권조직119
1. 집권조직과 분권조직의 의의/119
2. 집권화와 분권화의 장․단점/120
3. 집권화와 분권화의 촉진 요인/121
4. 신중앙집권화/122
제4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직123
1. 관료제 조직의 구조적 특징/124
2. 애드호크라시 조직의 구조적 특징/145
Chapter03 조직의 동작화/169
제1절 조직의 권력과 권위171
1. 조직에서 권력적 요소/171
2. 조직에서 권력 및 권위/174
3. 계층제와 권력 및 권위/175
4. 분업화와 권력 및 권위/176
5. 권력 및 권위의 확보 방법/176
제2절 조직의 리더십177
1. 리더십이론의 성립과 배경/177
2. 리더와 리더십의 의의/177
3. 리더십의 기능과 역할/180
4. 리더십이론의 발전/181
5. 책임 있는 리더/191
제3절 조직의 의사결정194
1. 개인모형/195
2. 집단모형/200
제4절 조직의 동기이론204
1. 성장이론/205
2. 기대이론/218
제5절 조직 내 갈등225
1. 갈등의 의의/225
2. 갈등의 유형/226
3. 갈등의 원인/227
4. 갈등의 관리 방안/228
제6절 조직의 문화231
1. 조직문화의 개념/231
2. 조직문화와 효과성에 대한 접근 방법/233
3. 조직문화 접근법으로서 경쟁가치모형/235
4. 조직문화와 조직효과성/237
Chapter04 조직의 평가와 혁신/241
제1절 조직의 통제 시스템243
제2절 조직평가와 가치창조246
1. 조직평가의 개념/246
2. 조직평가의 역할과 기능/248
3. 조직평가의 일반적 절차/250
4. 업무 수행 과정별 조직의 평가 시 유의점/252
5. 조직의 가치창조를 위한 메타평가/255
제3절 조직의 성과평가257
1. 조직 성과의 개념/257
2. 성과평가의 목적과 요건/260
3. 정부 성과평가제도/263
4. 공공기관 경영평가제도/266
제4절 조직의 변화관리와 평가269
1. 변화의 의미/269
2. 변화관리에 대한 적응/270
3. 조직의 변화와 생명 주기/271
4. 변화관리의 평가/273
5. 조직의 혁신관리와 평가/277
제5절 조직의 진단284
제6절 조직평가와 환류287
Chapter05 정부조직의 진화/291
제1절 정부조직의 기초 개념293
1. 정부조직의 의미/293
2. 정부조직의 법적 체계/298
3. 독임제 행정기관/300
4. 합의제 행정기관/301
5. 행정기관 하부조직/303
제2절 큰 정부와 작은 정부305
1. 큰 정부로의 진화/305
2. 작은 정부로의 진화/312
제3절 정부조직 진화의 방향317
1. 정부조직의 상업화와 민영화/317
2. 준정부조직의 성장/322
3. 정부조직 진화의 형태/323
참고문헌/343
찾아보기/367
[개정판] 머리말
가치창조
조 직 론
-정부조직 진화론 관점에서-
이상철
Value Creation
Organizations
-from the perspective of government evolution-
Sang-Cheoul Lee
개정판
머리말
이 책을 쓴 근본적인 동기는 대부분의 조직이론 서적들이 민간 부문 조직에 초점을 두고 정리되었기 때문에 이 책에서는 정부조직을 비롯한 공공 부문 조직의 관리에 중점을 두고 이론과 실제를 소개하려고 하였다. 이번 개정에서는 이러한 목적을 염두에 두고 변화되고 있는 우리나라의 행정기관뿐만 아니라 공공기관의 조직 체계의 특징과 발전 방향을 제시하려고 노력하였다.
최근 지방자치단체 산하 출자․출연 기관 등 공공기관이 급격히 증가하고 있는 점을 감안하여 책 제목을 ‘공공조직론’으로 바꾸려는 생각까지 했다. 필자가 기획재정부의 공공기관운영위원회 운영위원 및 평가위원장, 행정안전부의 지방공기업 정책위원 및 경영평가단장, 지방 출자․출연 기관 설립심사위원장 등을 맡아 공공기관의 실제를 들여다 볼 수 있는 기회를 가지면서 이제는 공적 임무를 순수 행정기관보다는 공공기관에서 더 많은 역할을 하고 있음을 관찰하였기 때문이다. 예산만 하더라도 행정기관에서 집행하는 규모보다 공공기관에서 집행하는 예산이 더 많은 것이 현실이다. 그러나 대부분의 공공조직들의 근원을 살펴보면 전통적인 행정기관에서 확장․변형된 기관들이 많기 때문에 그대로 ‘정부조직 진화론’으로 하기로 하였다. 다만 이 책에서 다루는 주제의 범위는 좁은 의미의 정부조직이 아니고 넓은 의미의 정부조직임을 밝혀 두고자 한다.
개정을 하였지만 여전히 정리하지 못해 아쉬움으로 남는 부문을 다음과 같이 적시하면서 계속적으로 보완해 나아가고자 한다.
첫째, 외국 조직이론이나 실무에서 사용하고 있는 새로운 용어들을 소개하면서 이에 대한 해석을 명확하게 하지 못하였다.
둘째, 공조직이나 사조직이나 현대의 조직관리에 있어서 갈등의 원인과 이에 대한 해결책이 필요한데, 제3장에서 이론을 부분적으로 소개했지만 실제 사례 소개가 부족했다.
셋째, 해외에서 성공적으로 운영되고 있는 조직 운영 방식을 국내 사례로 소개하고자 노력하였지만 여의치 않았다. 다방면에서 글로벌화되어 가고 있지만 여전히 나라마다의 환경과 문화의 차이로 조직 운영 실제는 차이가 있었기 때문이다.
개정 작업에는 부산대학교에서 같이 일하고 공부하고 있는 권영주 교수님, 박사과정의 양연희 선생님, 신희영 선생님, 석사과정의 김나연 선생님의 헌신적인 참여와 기여가 있었음을 밝혀둔다. 앞으로 이 분들을 위해서 도움이 될 수 있는 길을 찾아보고자 한다.
2019년 1월
금정산 자락 연구실에서
이상철
초판
머리말
조직론을 강의하는 교수들은 급변하는 글로벌 조직환경에서 학생들을 가르치기 위해 무엇을 준비해야 할까?
작년 한 해를 미국 일리노이대학교 경영대에 체류하면서 조직론 관련 수업을 들을 기회가 있었다. 최근 조직론 수업에서는 전통적인 조직의 계층제, 관료제, 임용과 해임 같은 데에는 관심이 별로 없고 오히려 지적인 개념, 즉 파괴적인 기술 진보, 복잡한 환경 모델링, 진화 등을 통한 조직의 가치창조에 더 많은 시간을 투자하고 있는 것을 알게 되었다. 이제는 조직론 강의에서 이러한 전통적 조직 형태 파괴의 흐름을 이해하고 그런 환경 속에서 조직의 인력을 효율적으로 움직이게(activating) 함으로써 가치를 창조할 수 있는 방안을 모색할 때가 아닌가 하고 생각했다. 따라서 이 책은 정부조직을 중심으로 조직 내에서 일어나고 있는 가치창조 과정의 실제 모습과 이를 이해하는 데 필요한 이론적 배경을 설명하는 데 주안점을 두었다.
급변하는 환경 속에서 공․사 조직의 모습은 크게 바뀌어 가고 있다.
관료제의 전형으로 간주되었던 정부조직의 형태가 상업화․민영화 방향으로 진화되고 있다.
이런 속도로 조직의 모습이 변해 간다면 미래 조직에서는 궁극적으로 일과 사람만 있고 지금과 같은 조직의 틀이 없어지는 것은 아닐까?
최근 급속하게 진행되는 공조직과 사조직의 접근 현상이나 네트워크(network) 조직의 생성․성장 과정을 보고 있노라면 기존의 경직적인 조직이론에서 나아가 창의적이고 유연한 사고를 기를 수 있는 내용으로 구성된 조직론 수업이 필요함을 절실하게 느끼게 된다.
이 책은 이런 근본적인 물음에서 출발해 글로벌 시대에 부응하는 공공 부문 조직의 형태와 조직 내 자원의 효율적인 운영 방법은 무엇일까에 초점을 두고 기존 교과서와는 다소 다른 방향으로 전개해 보았다.
첫째, 다양한 조직 형태 중에서 정부조직의 특징과 이에 필요한 이론의 접목에 초점을 두고 서술했다. 이 책을 쓰게 된 실질적인 동기 중의 하나는 지금까지 행정학 분야 혹은 정책학 분야에서 사용하는 조직론 교과서들이 대부분 경영학에서 사용하는 ‘조직이론’과 별다른 차이가 없었기 때문이다. 이 책에서는 정부조직의 전형인 전통적인 행정기관뿐만 아니라 현대 사회에서, 특히 우리나라에서 급속히 성장하고 있는 준정부 부문(semigovernmental sector) 조직의 역할과 미션, 그리고 이들의 관리에 필요한 이론을 소개하려고 노력했다.
둘째, 추상적인 개념인 조직의 실체(entity)를 학생들이 현실감 있게 이해할 수 있도록 서술했다. 복잡한 이론 소개보다는 정부조직 또는 준정부조직을 이해하는 데 필요한 실정법과 실질적인 모습을 소개함으로써 공공조직의 실체를 이해하는 데 도움을 주고자 했다.
셋째, 정부조직에서 생산하는 공공 서비스의 산출 과정을 일목요연하게 이해할 수 있도록 업무 수행 과정을 중심으로 책의 내용을 구성했다. 우선 제1장에서는 정부조직을 이해하는 데 필요한 기초적인 핵심 이론과 조직의 환경 변화에 따른 미션과 목표 및 전략의 수립 방법을 제시했고, 제2장에서는 조직의 목표를 수행할 조직의 설계와 구조에 중점을 두고 기술했다. 제3장에서는 구조화된 조직에서 일하고 있는 구성원들을 움직이게 하는 리더십(leadership)과 동기부여(motivation) 및 조직문화에 대해 살펴보았고, 제4장에서는 조직의 최종 산출물에 대한 평가와 조직의 새로운 가치창조를 위한 환류(feedback)와 혁신에 대해 서술했다. 마지막으로 제5장에서는 우리나라 정부조직의 실질적인 모습과 진화 과정을 중심으로 설명했다. 이 책을 정부조직론의 강의 교재로 활용하고자 한다
면 제5장을 먼저 강의하도록 권하고 싶다. 학생들이 정부조직의 실제적인 모습을 먼저 이해하고, 그 다음에 조직의 이론을 공부하는 것이 오히려 더 바람직하리라고 생각하기 때문이다.
이 책을 쓰기 위해 자료를 모으는 과정에서 우리나라에 이미 많은 조직론 책이 있는 것을 보고 무척 놀란 적이 있다. 몇 번을 망설이다가 이 책을 출간하게 된 이유는 정부조직도 환경 변화에 따라 바뀌어야 하고, 그 방향은 단순히 권력을 행사하는 행정 주체적 입장이 아니라 일과 문제 해결을 위한 가치창조 조직으로 나아가야 한다는 것을 명확히 하고 싶었기 때문이다. 정부조직에서 이러한 흐름은 전 세계적인 큰 흐름(mega-trend)이 되고 있다. 이러한 변화를 현실감 있게 전달하기 위해 간단하고 좋은 영어 문장들은 번역하지 않고 원문을 그대로 인용했다. 학생들이 스스로 해독해 봄으로써 정부조직의 이론과 구조적 흐름을 새롭게 이해하는 계기가 되기를 기대한다.
이 책은 적지 않은 분들의 도움으로 빛을 보게 되었다. 어려운 여건 속에서도 꿋꿋하게 학문의 길을 걷고 있는 권영주 박사와 조정현 선생, 그리고 부산대 공공정책학부 석․박사 과정 고강인, 박진규, 최현묵 학생들의 알찬 토론과 꼼꼼한 교정으로 이뤄졌음을 밝힌다. 이 책을 구상하고 자료를 모을 수 있는 계기를 마련한 것은 한국연구재단의 해외 방문 교수 지원사업 덕분이다. 방문 교수 생활을 하는 동안 조직론 강의와 토론의 기회를 주고, 귀한 강의 자료의 활용을 허락해 준 일리노이대학교의 회트커(G. Hoetker) 교수와 르블레비치(H. Leblebici) 교수께 감사드린다.
비재한 저자가 주변을 돌보지 않고 한길을 걸을 수 있었던 것은 오로지 속 깊은 아내 권임연이 있었기 때문이다. 이번에는 이 책의 마지막 교정까지 맡아 주었다.
2012년 1월
금정산 자락 연구실에서
이상철